天津市养老机构管理办法
天津市人民政府
津政令第110号
天津市养老机构管理办法
《天津市养老机构管理办法》已于2007年1月8日经市人民政
府第84次常务会议通过，现予公布，自2007年3月1日起施行。
市长 戴相龙
二○○七年一月十六日
天津市养老机构管理办法
第一条 为促进养老机构的发展， 规范养老机构行为，保障
老年人的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情
况，制定本办法。
第二条 本市行政区域内养老机构的设置、 服务与监督管理
适用本办法。
本办法所称养老机构，是指为老年人提供住养、生活护理等
综合性服务的机构。
第三条 发展养老机构应当坚持政府投入、扶持与社会支持、
参与相结合的原则。鼓励社会力量兴办多种形式的养老机构，捐
资、捐助支持养老机构的发展。
第四条 市和区、 县人民政府应当根据社会经济发展、人口
老龄化和养老服务的需求状况，制定养老机构设置规划，并纳入
经济社会发展规划。
第五条 市民政部门是本市养老机构的行政主管部门。各区、
县民政部门具体负责本行政区域内养老机构的管理和监督。
发展和改革、城市规划、机构编制、建设、财政、税务、价
格、工商、公安、卫生、劳动保障等行政部门按照各自职责，共
同做好养老机构的发展和管理工作。
第六条 市和区、 县人民政府对扶持与发展养老机构工作做
出突出贡献的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第七条 养老机构协会应当遵守法律、 法规和规章的规定，
并履行下列职责：
（一）建立养老服务业自律机制，制订并组织实施本行业的
行规行约，对违反协会章程或者行规行约、损害行业整体利益的
会员，采取相应的行业自律措施；
（二）代表本行业向有关国家机关反映涉及本行业利益的事
项，提出有关建议，参与有关行业发展规划和技术标准的制订；
（三）开展行业统计、培训和咨询，出具行业证明文件，促
进国内外的交流与合作；
（四）协调养老机构之间及养老机构提供服务过程中产生的
争议；
（五）其他行业自律、服务、协调等活动。
第八条 养老机构应当遵守法律、 法规和其他有关规定，依
法保障收住老年人的合法权益。
第九条 养老机构应当具备下列条件：
（一）申办人是单位的，应当具备法人资格，申办人是个人
的，应当具有完全民事行为能力；
（二）符合养老机构的设置规划；
（三）有与其收住规模相适应的资产；
（四）有与其收住规模相适应的固定场所和服务设施，并符
合《老年人建筑设计规范》 （建标〔1999〕131号）及消防、卫
生防病、供热、防暑降温等要求；
（五）有与其业务活动相适应的机构管理人员、专业技术人
员和护理人员。
第十条 申请设置养老机构应当按下列规定办理有关手续：
（一）利用非国有资产开办的非营利性养老机构，申办人取
得民政部门的批准文件后，到开办地的民办非企业单位登记管理
机关办理登记手续；
（二）利用国有资产开办的非营利性养老机构，申办人按事
业单位登记管理的规定到事业单位登记管理机关办理登记手续；
（三）开办营利性养老机构，申办人到工商行政管理部门和
税务部门办理登记手续。
与境外组织或个人合资、合作开办养老机构的，在办理登记
手续前，申办人应当经市民政部门、市商务行政部门审核同意。
第十一条 养老机构变更登记事项、 申请注销登记的，应当
按照有关规定办理变更登记、注销登记手续。养老机构解散申请
注销登记的，应当按照国家有关规定对原有资产进行清算处理，
并妥善安置收住的老年人。
第十二条 开办营利性养老机构、 利用国有资产开办的非营
利性养老机构应当在开业后10日内将养老机构的章程、管理制度
以及机构管理人员、专业技术人员和护理人员的基本情况报所在
地区县民政部门备案。养老机构备案后，按照本办法第十一条的
规定需要办理变更、注销登记手续的，应当重新备案。
第十三条 养老机构应当按照国家和本市规定的养老机构管
理规范，为收住的老年人提供膳食、生活护理、心理康复等服务。
第十四条 入住老年人应当遵守所住养老机构制定的各项管
理制度。
第十五条 养老机构应当与老年人及其托养亲属或者托养单
位（以下简称托养人）签订入住协议。协议一般包括以下内容：
（一）双方当事人、托养人的姓名（名称）和地址；
（二）服务内容和方式；
（三）服务收费标准、费用支付方式和预付款数额；
（四）服务期限和地点；
（五）双方当事人、托养人的权利和义务；
（六）协议变更、解除与终止的条件；
（七）违约责任；
（八）双方当事人、托养人约定的其他事项。
第十六条 养老机构应当根据收住老年人的自理能力和护理
的等级标准，实施分级护理服务。
养老机构的每名工作人员护理能够自理的老人不得超过8人；
护理不能自理的老人不得超过4人。
第十七条 养老机构应当制定老年人营养平衡的食谱， 合理
配置适宜老年人食用的膳食。老年人的膳食制做和用餐应当与工
作人员膳食制做和用餐分开。
养老机构应当对老年人膳食经费建立专门账户，并定期向老
年人及其家属公开账目。
第十八条 养老机构应当为收住的老年人建立健康档案， 定
期检查身体，做好疾病预防工作。养老机构不得接纳患传染病、
精神病的老年人。对入住后患传染病或精神病的老年人，养老机
构应当按照规定及时向有关部门报告，采取必要的隔离措施，并
通知其托养人或亲属转送专门的医疗机构治疗。
卫生部门应当将养老机构老年人的卫生服务纳入社区卫生服
务。
第十九条 养老机构应当开展适合老年人特点的康复活动。
配置符合老年人特点的文化体育活动设施，组织有益于老年人身
心健康的文化体育活动。
第二十条 养老机构应当建立卫生消毒制度， 定期消毒老年
人使用的餐具，定期清洗老年人的被褥和衣服，保持室内外的环
境整洁。
第二十一条 养老机构应当建立夜间值班制度， 做好老年人
夜间监护工作。
第二十二条 非营利性养老机构收费实行政府定价或者政府
指导价，营利性养老机构收费实行自主定价。
养老机构应当建立财务、会计制度，定期制作财务会计报告，
公示各类服务项目的收费标准。
第二十三条 非营利性养老机构凭民政部门或机构编制管理
机关的证明，可以按有关规定享受扶持优惠政策。
第二十四条 养老机构不得改变其房屋、设施的用途。
第二十五条 养老机构应当按照国家和本市有关规定接受捐
赠、资助，并按照章程的规定和与捐赠人、资助人的约定使用。
养老机构应当向民政部门报告接受、使用捐赠、资助的有关情况，
并接受有关部门的监督。
第二十六条 市和区、 县民政部门应当对养老机构的服务质
量、服务范围以及服务费用的收支情况等进行监督和检查。
第二十七条 违反本办法规定， 养老机构有下列行为之一，
未从事经营活动的，由民政部门处1000元以下罚款；在经营活动
中有违法所得的，由民政部门处1万元以上3万元以下罚款；在经
营活动中无违法所得的， 由民政部门处1000元以上1万元以下罚
款：
（一）擅自改变其房屋、场地、设施的用途从事经营活动的；
（二）擅自转让、出租、出借养老机构的房屋、设施的；
（三）未按本办法的规定向老年人提供服务，当事人之间又
没有其他特殊约定的；
（四）非营利性养老机构从事营利性经营活动的；
（五）不向所在地区县民政部门备案的。
有前款规定行为之一的，有关部门还应当取消给予的扶持优
惠措施，并追缴违法行为存续期间已减免的相关费用。
第二十八条 养老机构的活动违反其他法律、 法规规定的，
由有关行政部门依法处理。
第二十九条 本办法自2007年3月1日起施行。
兰州市行政规范性文件制定和备案规定
甘肃省兰州市人民政府
兰州市行政规范性文件制定和备案规定
（2008年3月26日兰州市人民政府第5次常务会议审议通过 2008年5月14日兰州市人民政府令[2008]第1号公布 自2008年7月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为加强行政机关行政规范性文件的管理，确保依法行政，维护法制统一，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政规范性文件，是指政府及其职能部门依据法定职权和程序制定并公开发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的能反复适用的文件。
行政规范性文件分政府行政规范性文件和部门行政规范性文件。
第三条 市、县（区）人民政府及其职能部门行政规范性文件的起草、审查、决定、公布、备案、清理和解释等活动，适用本规定。
违反本规定制定发布的行政规范性文件无效。
第四条 制定行政规范性文件，不得违反宪法、法律、法规和规章的规定，不得违背上级行政机关的命令、决定，不得超越行政机关的职权范围。
制定行政规范性文件，不得设定行政许可事项，不得设定行政收费项目，不得设定行政处罚和行政强制措施。
第五条 行政规范性文件应当符合精简、统一、效能的原则，用语应当准确、简洁；条文内容应当明确、具体，具有可操作性。
第六条 行政规范性文件的名称，一般称“规定”、“办法”、“细则”、“决定”、“通告”等。凡内容为实施法律、法规、规章和上级行政机关行政规范性文件的，其名称前一般冠以“实施”两字。
行政规范性文件一般用条文形式表述，除内容复杂的外，一般不分章、节。
第二章 起草
第七条 起草行政规范性文件，应对制定文件的必要性、可行性进行研究论证，可采取座谈会、听证会、论证会、向社会公示等形式征求意见。
第八条 政府行政规范性文件可以由政府法制机构或者政府有关职能部门组织起草。
部门行政规范性文件由其内设的有关业务机构或者法制机构具体负责起草。
第九条 行政规范性文件内容涉及本级政府两个以上部门职责或者与其他部门关系紧密的，起草部门应当征求其他部门的意见，或者与其他部门联合起草。
第十条 部门行政规范性文件应当经部门法制机构统一审查、修改，报部门领导集体讨论通过。
第十一条 政府法制机构组织起草的政府行政规范性文件送审稿，经政府法制机构审核后，报政府审议。
部门组织起草的政府行政规范性文件应当经部门法制机构统一审查、修改，报部门领导集体讨论通过形成送审稿，经政府法制机构审核后，报政府审议。
第三章 部门行政规范性文件的前置审查
第十二条 部门行政规范性文件应当在公布之前送本级人民政府法制机构进行合法性审查。
未经政府法制机构审查同意的部门行政规范性文件不得发布。
第十三条 部门行政规范性文件送审时，送审部门应当向政府法制机构提交下列材料：
（一）送审公函；
（二）部门规范性文件送审稿、起草说明各5份及电子文本；
（三）征求意见的有关材料；
（四）制定部门规范性文件的法律、法规、规章等依据；
（五）其他有关材料。
第十四条 政府法制机构应当在收到部门规范性文件送审稿后20个工作日内审查完毕，并将审查意见书面通知送审部门。
对争议较大、内容复杂，或者涉及其他重大复杂问题的部门行政规范性文件送审稿，经政府法制机构主要负责人批准，可以延长审查时间。
第十五条 政府法制机构对送审的部门行政规范性文件，符合本规定第四条规定的，作出审查同意的意见。
第十六条 政府法制机构对送审的部门行政规范性文件，有下列情形之一的，应当提出补充修改或者暂缓制定的意见，退回送审部门：
（一）违反本规定第四条规定的；
（二）制定部门行政规范性文件的基本条件尚不成熟的；
（三）有关部门对部门行政规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大争议，送审部门未与有关部门、机构充分协商的。
第十七条 送审部门应当按照政府法制机构的审查意见，对部门行政规范性文件进行修改、补充。
第四章 公布与解释
第十八条 制定政府行政规范性文件，经政府审议通过后，由政府办公厅（室）负责发布。
部门行政规范性文件由部门主要负责人签署后发布。两个以上部门联合制定的部门行政规范性文件，由两个以上部门主要负责人共同签署后发布。
第十九条 行政规范性文件应当在本级政府政务刊物或者本级行政区域内公开发行的报纸、政府公众信息网络上发布。
第二十条 行政规范性文件一般应当自公开发布之日起30日后施行，公开发布后不立即施行将有碍行政规范性文件实施的，可以自公开发布之日起施行。
第二十一条 行政规范性文件的解释权属于制定该行政行政规范性文件的政府或政府职能部门。
第五章 备案
第二十二条 部门行政规范性文件应当自发布之日起30日内，送本级人民政府法制机构备案；两个以上部门联合制订的行政规范性文件，由主办部门负责备案。
县（区）人民政府制定的政府行政规范性文件，应当自发布之日起30日内，送市政府法制机构备案。
第二十三条 行政规范性文件备案，应当向政府法制机构提交下列材料：
（一）备案公函；
（二）行政规范性文件正式文本、说明各10份；
（三）制定行政规范性文件所依据的法律、法规、规章等依据；
（四）公开发布的证明材料；
（五）备案需要的其他有关材料。
第二十四条 政府法制机构应当对备案的行政规范性文件进行合法性审查，视情况提出撤销或者责令改正的建议，报本级人民政府决定。
第二十五条 政府法制机构应当对本级人民政府制定和本级人民政府所属部门备案的行政规范性文件进行年度汇编。
第六章 监督与责任
第二十六条 政府法制机构应当定期对本级行政规范性文件进行清理，根据法律、法规、规章的制定情况及时对已公布的行政规范性文件进行修订或者废止。
第二十七条 市政府法制机构负责对市政府职能部门、县（区）政府的行政规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。
县（区）政府法制机构负责对本县（区）政府职能部门的行政规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。
第二十八条 政府法制机构对行政规范性文件的制定和管理情况进行监督检查时，可以根据不同情况作出如下处理：
（一）对未经政府法制机构审查而印发、发布的部门行政规范性文件，可以提请本级人民政府撤销该文件，并在公开发布该文件的载体上公告；
（二）对未经备案且违反本规定第四条的县（区）政府行政规范性文件，市政府法制机构应当向市政府提出撤销或责令改正的建议。撤销或者改正后，市政府法制机构应当在公开发布原文件的载体上公告。
第二十九条 不依照本规定送审或者备案行政规范性文件的，由政府法制机构责令改正；拒不改正的，政府法制机构可以提请行政监察等有关部门依照《中华人民共和国公务员法》追究其主要负责人和直接责任人员的行政责任。
第三十条 公民、法人和其他组织认为公开发布的行政规范性文件不符合本规定第四条的，可以向政府法制机构提出审查的建议。
政府法制机构应当将审查结果及时答复提出审查建议的公民、法人和其他组织。
第七章 附则
第三十一条 本规定自2008年7月1日起施行。兰州市人民政府2005年1月19日印发的《兰州市规范性文件备案办法》（兰政发[2005]7号）同时废止。