广东省江门市人民政府


关于印发江门市行政执法责任制规定的通知


江府［2011］1号



各市、区人民政府，市有关单位：

　《江门市行政执法责任制规定》业经市政府十三届七十九次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市法制局反映。



江门市人民政府

二○一一年一月十八日



江门市行政执法责任制规定

第一章　总　则

第一条　为明确行政执法责任，促进行政执法部门及其执法人员严格依法行政，保护行政相对人的合法权益，进一步优化经济社会发展环境，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和《广东省行政执法责任制条例》等规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条　本规定所称行政执法责任制，是指各级行政执法部门将法律、法规、规章规定的行政执法职责逐级分解到每个执法岗位，明确行政执法职责、实施行政执法评议考核和落实行政执法责任与责任追究等规范、监督行政执法活动的制度。

本规定所称行政执法部门，是指具有行政执法权的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政执法主体依法委托的从事行政执法活动的组织。

本规定所称行政执法人员，是指各级行政执法部门中取得行政执法资格、承担行政执法任务的人员。

本规定所称行政执法，是指各级行政执法部门依法实施的行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政征用、行政给付、行政检查等行政行为。

第三条　行政执法要以保障法律、法规、规章得到全面正确实施，维护法制统一，保护公民、法人或者其他组织合法权益，及时纠正与追究违法执法行为，实现依法行政，推进法治政府建设为目标。

第四条　行政执法责任制应当遵循职权法定、权责明确、制度健全、公开公正、奖惩分明、注重实效的原则。

第五条　各级行政执法部门对本部门为主负责实施或者配合有关执法部门实施的法律、法规、规章负有依法贯彻执行的责任，做到分工明确，各司其职，协调配合。

第六条　市人民政府领导全市的行政执法责任制工作，各市、区人民政府领导所属部门和下级人民政府建立行政执法责任制的工作。

上级行政执法部门要加强对下级行政执法部门的行政执法责任制工作的监督和指导。实行省以下垂直领导的部门建立行政执法责任制的工作,由其上级部门领导，并受同级人民政府的监督。

各级人民政府法制工作机构和各级行政执法部门负责法制工作的机构承担本地区、本部门的行政执法责任制工作的具体指导、监督、协调和评议考核工作。

第七条　各级人民政府应当将建立健全和推行行政执法责任制工作纳入政府目标管理考核范围。

第八条　各级人民政府和各级行政执法部门应当为所属部门和机构提供保障行政执法的必要条件；行政执法经费应当纳入各级人民政府财政预算。

第九条　各级人民政府及其所属部门建立和推行行政执法责任制工作，应当接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督。

第二章　行政执法资格

第十条　严格行政执法资格。行政执法由行政执法部门在其法定职权范围内实施。非行政执法部门未经法律、法规授权或者合法委托，不得行使行政执法权。

各级人民政府法制工作机构负责对本级政府行政执法部门的主体资格进行审查，对符合有关规定、具备主体资格的依法予以确认，并向社会公告。未经确认执法主体资格的机构不得行使行政执法权。

第十一条　行政执法主体委托行政执法权的，应有法定依据，履行法定手续，并向本级人民政府法制工作机构备案。

受委托实施行政执法的行政机关或者组织应当在委托范围内，以委托行政执法主体的名义实施行政执法；不得再委托其他组织或者个人实施行政执法。

行政执法主体对被委托实施的行政执法工作应进行有效的指导和监督,并承担相应的法律责任。

第十二条　行政执法人员必须按照《广东省行政执法责任制条例》和《广东省〈行政执法证〉管理办法》及法律、法规的相关规定取得行政执法证件才具有行政执法资格。

第十三条　实行行政执法人员持证上岗、亮证执法制度。行政执法人员必须经专门执法培训、考试考核合格，依法取得行政执法证件后，方可从事行政执法活动。

第三章　行政执法责任制的实施

第十四条　行政执法部门应依据国家法律、法规、规章规定及部门编制文件，对本单位的行政执法职权进行梳理、分类，报本级人民政府审定后，向社会公布。

行政执法部门应当根据梳理的执法依据、职能和职权分解情况，以及执法责任、评议考核、责任追究等内容，制定行政执法责任制实施方案并组织实施。

第十五条　行政执法部门应在本级人民政府公布的职责范围内行使职权，不得擅自增加或者扩大本部门的行政执法权限。

第十六条　行政执法部门应根据法律、法规及规章的规定，按照有利于充分实现行政管理目的的要求，制定每类职权的工作程序，明确各个环节的权限和执法标准，做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。对具有自由裁量权的行政管理事项，应当在法定的自由裁量幅度内，制定系统内部自由裁量操作规定，明确条件、标准和相关程序。

第十七条　行政执法部门及其行政执法人员对行政行为承担相应的行政执法责任。

行政执法部门及其行政执法人员应积极履行法定义务，在法定权限范围内依法定程序行使职权，合理行使行政裁量权，不得超越职权、滥用职权。

第十八条　行政执法部门实施具体行政行为时，应当做到主体合法、事实清楚、证据充分、依据正确、程序合法、处理适当。

第十九条　行政执法部门作出具体行政行为应当制作规范的法律文书，依法送达当事人，并告知当事人享有的权利。

第二十条　行政执法部门依法作出的行政行为，非因法定事由，非经法定程序，不得改变或者撤销。

第二十一条　各级人民政府和各级行政执法部门应当对本地区、本部门行政执法情况进行定期或不定期的检查，或者开展专项执法检查，及时发现并纠正违法或者不当的行政执法行为。

第二十二条　行政执法部门应当按照法律、法规和规章的要求，建立健全行政执法听证制度。依法必须听证的应严格按照听证程序规定举行听证，充分听取当事人的陈述、申辩和意见，确保行政程序的公开、公平和公正。

第二十三条　各级人民政府和各级行政执法部门主要负责人或者分管负责人对行政复议机关和人民法院受理的行政复议和行政应诉案件，应当积极组织复议答复和出庭应诉、答辩，自觉履行生效的行政复议决定和行政判决、裁定。

第二十四条　各级行政执法部门应当对公民、法人或者其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书等进行立卷归档，制作格式统一、体例规范、内容完整的执法文书，建立健全分类行政执法档案，严格执法案卷管理。

各级人民政府法制工作机构负责组织开展行政执法案卷评查工作，加强对本级人民政府所属行政执法部门实施行政执法工作的监督检查。

各级人民政府法制工作机构开展行政执法案卷评查工作可以采取定期和不定期的方式。对行政执法案卷评查中发现的问题，各级人民政府法制工作机构应当向有关行政执法部门提出整改意见。有关行政执法部门应当在规定的时间内向政府法制工作机构报告整改措施和整改结果。

第二十五条　行政执法部门应当设立投诉点、投诉电话、投诉信箱等多种形式，主动自觉地接受人民群众和社会的监督。依法及时办理公民、法人或者其他组织有关行政执法的投诉，定期回访并征询行政相对人的意见，并为投诉人保密。

第二十六条　各级人民政府和各级行政执法部门应当将制定的规范性文件按规定上报备案审查。县级以上人民政府法制工作机构对上报备案的规范性文件应当依法进行备案审查，并将备案审查的情况定期在本行政区域内通报。

各级人民政府及其所属部门制定的规范性文件应当在本级人民政府规定的载体上统一发布，未按规定发布的规范性文件一律无效。

第二十七条　各级人民政府和各级行政执法部门的下列事项应当按照管理权限和规定时限向上级机关报送材料和报表：

（一）行政执法责任制评议考核实施情况年度报告；

（二）行政复议、行政诉讼案件统计报表及分析材料；

（三）行政执法部门作出的重大行政处罚、重大行政许可决定。

第二十八条　行政执法部门及其负责人不得对行政执法人员下达规费、罚没款收入指标，不得截留、私分或者变相私分行政规费或者罚没款收入。

第二十九条　各级人民政府和各级行政执法部门应当建立健全公开、公平、公正的行政执法责任制评议考核机制，明确评议考核主体，规范评议考核内容，创新评议考核方法，把行政执法责任制评议考核结果纳入考核范围。

第三十条　各级人民政府和各级行政执法部门应当按照"权责统一"的要求，有错必纠，违法必究，对违法或者不当行政执法行为的行政执法部门、单位负责人和直接责任人，按照有关规定追究行政责任和法律责任。

第四章　行政执法评议考核与监督

第三十一条　各级人民政府负责对所属行政执法部门的行政执法工作进行评议考核，对下级人民政府行政执法评议考核工作进行监督和指导。各级行政执法部门负责对本部门、所属行政执法机构及其行政执法人员的行政执法工作进行评议考核。被授权或受委托的行政执法部门的行政执法工作，由其上级主管行政执法部门或委托行政执法部门负责评议考核。

实行省以下垂直管理的行政执法部门，在接受上级行政主管部门评议考核的同时，应当接受同级人民政府的监督。

各级人民政府法制工作机构和各级行政执法部门负责法制工作的机构具体承担本地区、本部门行政执法评议考核工作的组织实施和监督指导工作。监察、人力资源和社会保障、财政、审计等具有监督管理职能的部门，应当根据各自的职责权限，配合同级人民政府法制工作机构开展行政执法评议考核工作。

第三十二条　各级人民政府对所属行政执法部门进行评议考核，应当包括下列内容：

（一）领导和组织实施行政执法责任制的工作情况；

（二）建立健全和落实行政执法责任制的制度情况；

（三）法定职权的分类整理、分解落实、定岗定责和部门及其内设机构、行政执法人员的行政执法权限、责任和工作目标的落实情况；

（四）法定行政执法职权的履行情况和具体行政行为的合法规范情况；

（五）规范性文件的制定、备案、审查和清理情况；

（六）行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果及履行情况；

（七）对行政执法人员违法执法或者不当行政执法行为责任追究情况；

（八）行政执法案卷的归档及评查情况；

（九）行政相对人和社会各界对行政执法机关和行政执法人员的评价和意见；

（十）上级人民政府确定的其他需要评议考核的内容。

行政执法评议考核的具体内容、标准和方法等事项，由评议考核机关确定。

第三十三条　各级行政执法部门对内设、直属机构和行政执法人员进行评议考核，应当包括下列内容：

（一）秉公执法、文明执法情况；

（二）行政处罚实施情况；

（三）行政许可及行政审批情况；

（四）采取行政强制措施情况；

（五）行政征收、确认、裁决、给付等情况；

（六）对行政执法行为提出行政复议、行政赔偿、行政诉讼的情况；

（七）行政执法部门确定的其他需要评议考核的内容。

第三十四条　行政执法评议考核可以采取组织考评、自我考评、互查互评相结合和日常评议考核与年度评议考核相结合的方法，注重通过案卷评查考核行政执法部门和行政执法人员的执法质量。

行政执法评议考核可以采取召开座谈会、发放评议卡、设立公众意见箱、开通评议专线电话、聘请监督评议员、举行民意测验等方式征求社会公众的意见。

第三十五条　各级人民政府对所属行政执法部门进行评议考核时，应当充分听取上级人民政府有关行政执法部门的评议意见。

实行省以下垂直管理的行政执法部门，由其上级部门进行评议考核，并充分听取行政执法部门所在地地方人民政府的评议意见，考评结果应当抄告地方人民政府。

实行双重管理的行政执法部门，由地方人民政府进行评议考核，并充分听取该部门上级管理部门的意见，考评结果应当抄告上级管理部门。

第三十六条　行政执法评议考核结束后，评议考核机关应当进行情况通报，推介先进的执法经验，指出存在的突出问题，提出具体的整改要求。

各级人民政府对行政执法部门的考核结果应作为考核、评定行政执法部门工作的重要内容。

各级行政执法部门对所属行政执法机构和行政执法人员的考核结果，应作为实施奖惩、职务升降的重要依据。

第三十七条　行政执法评议考核机关应当为评议考核对象建立档案，记录评议考核情况。

第三十八条　被评议考核单位或者行政执法人员对评议考核结果有异议的，可以自收到评议考核结果之日起十五日内向负责评议考核的行政机关提出书面申诉，负责评议考核的行政机关应当组织复查，并自收到申诉之日起三十日内将复查结果书面通知申诉单位或者个人。

第三十九条　上级行政执法部门应当对下级行政执法部门落实行政执法责任制的情况进行监督检查。

各级人民政府法制工作机构在监督检查行政执法责任制落实情况、组织实施行政执法评议考核过程中，发现行政执法部门的行政执法行为违法、不当或者规范性文件违法的，应当提出整改意见，或者提请本级人民政府予以纠正。

第四十条　各级人民政府所属部门应当每年将本单位实施行政执法的情况，以及落实行政执法责任制的情况报告本级人民政府。

各级人民政府应当定期将行政执法责任制的实施情况向上一级人民政府报告。

第五章　行政执法责任追究

第四十一条　行政执法人员执法责任由所在部门负责追究；行政执法部门行政执法责任由本级人民政府或上一级主管部门负责追究。

各级人民政府和各级行政执法部门的监察、法制等工作机构按照法律、法规和规章规定的职责做好行政执法责任追究的具体工作。

第四十二条　行政执法责任的追究方式：

（一）诫勉教育或书面告诫；

（二）责令作出书面检查；

（三）通报批评；

（四）取消年度评优评先资格；

（五）暂扣或缴销行政执法证件，停止行政执法活动；

（六）取消行政执法资格，调离行政执法岗位；

（七）法律、法规或者规章规定的其他责任追究方式。

以上责任追究方式，既可以单独适用，也可以合并适用。

第四十三条　行政执法责任追究应当根据责任的性质、情节、社会影响程度等，依照管理权限按照以下规定进行：

（一）性质、情节轻微，未造成社会影响的，属于较轻情形，给予诫勉教育、书面告诫或责令其作出书面检查；

（二）性质、情节较轻，社会影响程度较小的，属于一般情形，给予通报批评；

（三）性质、情节严重，社会影响程度大的，属于严重情形，给予暂扣或者缴销其行政执法证件，停止行政执法活动，调离行政执法岗位。严重情形主要包括：

1．明知行政执法错误行为处于继续状态，而不积极采取措施予以纠正的；

2．一年内出现3次以上应予追究行政执法责任情形的；

3．干扰、妨碍、阻碍、抗拒对其进行行政执法责任追究的；

4．对投诉、申诉、举报人或责任追究承办人员打击报复的。

第四十四条　行政执法部门有下列情形之一的，应当追究行政执法责任；情节恶劣或者造成严重后果的，一并追究其主要负责人的行政执法责任：

（一）行政执法行为被人民法院或者上级行政机关确定为违法或者不当，且不履行或者拖延履行行政复议决定、行政裁决或者上级行政机关督察决定的；

（二）不执行行政执法人员岗前培训和持证上岗制度，指派没有执法资格的人员上岗执法的；

（三）规范性文件存在违法事由，被依法责令改正或者撤销的；

（四）依法应当追究行政执法责任而不追究的；

（五）依法应当移送司法机关或者有关行政机关而不移送的；

（六）未按照本规定建立行政执法责任制，行政执法责任制不健全，或者对推行行政执法责任制消极应付、弄虚作假的；

（七）对评议考核工作不配合、不接受或者弄虚作假的；

（八）法律、法规规定应当追究行政执法责任的其他情形。

第四十五条　行政执法人员有下列行为之一的，应当追究行政执法责任：

（一）不按照规定持证上岗执法的；

（二）不依法履行岗位职责，玩忽职守、滥用行政执法权的；

（三）违反法定程序实施行政执法的；

（四）粗暴、野蛮执法的；

（五）对控告、检举的公民、法人或者其他组织打击报复的；

（六）在行政执法过程中，存在侵害国家利益、公共利益或者当事人合法权益的其他行为的。

第四十六条　行政执法责任人能够主动发现行政执法错误行为，并积极采取补救措施，防止危害后果发生的，可以从轻、减轻或免予追究责任。

第四十七条　有下列情形之一的，不予追究行政执法部门和行政执法人员的行政执法责任：

（一）行政相对人弄虚作假致使行政执法部门及其行政执法人员无法作出正确判断的；

（二）法律、法规、规章和内部行政管理制度没有规定或规定不具体致使行政执法部门及其行政执法人员理解错误的；

（三）因不可抗力因素造成的；

（四）法律、法规、规章规定的其他不追究责任的情形。

第四十八条　行政执法责任行为导致行政赔偿的，按照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定进行赔偿和追偿。

第四十九条　行政执法部门或者行政执法人员对行政执法责任处理决定不服的，可以自收到处理决定之日起三十日内向决定机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内向复核机关的上一级行政机关提出申诉；也可以不经复核，自知道之日起三十日内直接向决定机关的上一级机关提出申诉。法律、法规另有规定的，从其规定。

复核、申诉期间不停止处理决定的执行。

第五十条　关于行政执法责任的追究，本规定没有明确的，按照《广东省行政执法责任制条例》和《广东省行政过错责任追究暂行办法》及其他有关规定执行。

第六章　附则

第五十一条　各市、区人民政府和市人民政府所属行政执法部门可以根据本规定，结合本地区、本部门的实际制定实施细则。

第五十二条　本规定自2011年3月1日起施行。1999年6月9日颁布的《江门市实行行政执法责任制暂行规定》（江府［1999］20号）同时废止。




中国高收入者为什么不积极缴纳个人所得税？

刘军


近日，国税总局下发了《个人所得税自行纳税申报办法（试行）》（下称《办法》），要求纳税年所得12万元以上的纳税人，在纳税年度终了后3个月内向主管税务机关办理纳税申报。结合《办法》与税收征管法的规定，纳税人未按照规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料的，或者扣缴义务人未按照规定的期限向税务机关报送代扣代缴、代收代缴税款报告表和有关资料的，由税务机关责令限期改正，可以处二千元以下的罚款；情节严重的，可以处二千元以上一万元以下的罚款。纳税人采取伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证，或者在账簿上多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，是偷税。对纳税人偷税的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
《办法》表明国税总局开始强化对个人所得税的征收管理，特别对高收入者的征收管理。之所以要强化管理，原因是个人纳税意识不强，想方设法避税甚至逃税的意识反而很强。本文便试图对国人纳税意识淡薄原因进行分析，并对《办法》适用的前景做一简要评述。
个税纳税意识淡薄的原因如下：
1、税款使用制度欠缺，税款使用不够透明，甚至存在滥用、浪费税款行为，严重影响到纳税的积极性。
政府在税款使用方面还不透明，纳税人普遍对税款使用缺乏了解与监督；纳税人对于税款使用没有发言权，无力制止包括政绩工程、决策失误、大吃大喝等浪费纳税人税款的行为。这很容易让纳税人形成一种观念：政府不仅不适当使用、反而浪费税款，多缴税款实际上就被多浪费掉，与其这样，不如尽可能不缴。

2、政府对纳税人或者说对社会提供的服务不到位，纳税人很难感觉到多纳税与社会发展的良性关系。换句话说，政府还是官本位思想。这是中国官僚体制长期现成的问题，笔者就不多论述了。
3、税务人员服务态度与方式令纳税人不太满意，缴税过程往往令人不悦。
从本质上分析，纳税是将自己口袋里的钱交给国家，税务人员代表国家收取税款，税务人员对纳税人不懂的问题应耐心回答，在合法的前提下尽量给纳税人以方便。遗憾的是，纳税过程中，因为一些具体问题询问税务工作人员时，遭遇的往往是冷面孔。因为工作人员没有说清楚或者文件没有写明白，企业纳税人的工作人员为了办理一件涉税事项经常多次往返税务机关。涉及企业的税收征管制度比较健全，企业一旦不依法纳税，很容易被税务机关处罚。所以，尽管办理涉税事项往往令人不悦，但为避免承担法律责任，企业大多都能照章纳税。个人所得税征管制度本身不健全，不如人意的纳税服务进一步打击了纳税人的纳税主动性。

4、税率过高，工资、薪金所得，每月费用扣除标准为1600元，对北京、上海等大城市而言，还是过低。此外，全国采取同一费用扣除标准也不甚公平。这些都影响到纳税人的纳税热情，甚至产生抵制纳税的情绪。
税率过高笔者不加分析，看看税率表就清楚了。工资、薪金所得每月费用扣除虽然提高到1600，但对于上海、北京等大城市而言，还是太低。我国于1980年9月颁布施行《中华人民共和国个人所得税法》，开始征收个人所得税，同时确定了个税800元的起征点（即扣除的费用）。如果把费用通俗的理解为一个人吃穿住行等达到中等水平所需的费用，在上海，每个月的费用简单计算如下：吃，每日20元，每月600元；住，租房900元；行，每天10元，每月出行25天（全部公车或地铁），计250元；穿，300元（假定一年3600元）；学习，80元（买报纸什么的）；买药，20元（自费买药，限于感冒等小病）；其他社会交际费用，150元。以上共计：2300元。笔者不是经济学者，仅凭生活常识做的简单推算，在上海以一个中等生活水平计算，每月的费用最低也要2300元。按照常理分析，只有在维持了中等生活水平所需费用之外的收入才应该向国家交税，否则，纳税人就心里不平衡了：赚的钱还不够自己花的（譬如每月工资收入2000元，维持不了中等生活水平，但缴缴纳400×5％＝20元的个人所得税），反而要交税！
还有，25年前的起征点是800元，25年后的起征点才提高800元，这表明，25年间，个人的费用只增加了800元？显然与经济发展的实际情况不相符合。只能说明，25年后的费用与25年前的费用不是同一个概念。区别在哪里，不得而知。
更令人不理解的是，起征点为什么全国一个标准？具备基本的生活常识的人都知道，国内不同区域，特别是发达的沿海城市与内地经济发展差距甚大，生活费用差距甚大，月收入2000元在西部县城可以生活得很好，但在上海只能过得紧巴巴的日子。两者的纳税义务却是一样的！但两地纳税人的心情可谓天壤之别：西部县城的纳税人很有成就感：月收入可以纳税了，说明收入比较高；上海的纳税人心情不爽，衬衫（假定300元）都买不起了，还要交20元的税。
总之，税率过高等这些制度上的问题极大的影响了纳税人纳税的热情，使得人民潜意识里存在抵制纳税的情绪。遗憾的是立法者与征收机关尚未注意到的一个事实。

6、部分高收入人群实际可支配收入并非人们想像中的那样高，因为要支付很大的费用或成本，扣掉成本或费用后，可支配的收入也就属于中等水平。为了?_减计税收入，不得不用各种发票?_作费用，考虑到实际情况，税务部门基本采取默许态度。一旦税务部门重点加强个税征管工作，这些高收入人群便成为检查对象，也成为媒体关注的焦点。为了表明工作的严肃性，税务部门便相应地对部分人进行处罚。一旦工作重点转移了，个税的缴纳又回复到以前默许的方式。这是颇具中国特色的怪圈。这样的怪圈必然使得高收入人群纳税意识淡薄，纳税积极性不强。

《办法》的目的是加强对高收入者个人所得税的征管工作，使得高收入者依法纳税。但象在上海这样的大城市，个税的起征点不提高，税率不下降，征管方式不改革，仅靠《办法》怕难以凑效。随着《办法》的实施，会有一些“不幸”的高收入者受到罚款等行政处罚，但运动一过，征管工作便回复原样，个人申报会流于形式，笔者所说的怪圈又恢复到起点。