内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区商品交易市场管理条例


（2003年9月30日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 2003年9月30日内蒙古自治区人民代表大会常务委员会公告第5号公布）



第一章 总则

第一条 为规范商品交易市场经营秩序，保障市场经营管理者、场内经营者和消费者的合法权益，促进商品交易市场的持续发展和繁荣，根据国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。

第二条 本条例所称商品交易市场（以下简称市场）是指由市场经营管理者提供相应的设施和管理服务，若干个经营者进场从事现货商品交易和提供营利性服务的固定场所。

本条例所称市场经营管理者是指利用自有或者租用的固定场所，从事市场经营、服务和管理的企业法人。

本条例所称场内经营者是指在市场内以自己的名义从事现货商品交易或者提供营利性服务的企业、个体工商户和其他经济组织。

第三条 在自治区行政区域内从事市场经营管理和场内经营或者提供营利性服务，对市场进行监督管理的，应当遵守本条例。

第四条 市场经营管理和监督应当遵循公开、公平、公正的原则。

第五条 旗县级以上工商行政管理部门负责本行政区域内的市场监督管理工作。有关行政管理部门按照各自职责，依法对市场实施监督管理。

第六条 各级人民政府应当把市场的建设和改造纳入城乡建设总体规划，按照合理布局、保护环境、方便群众、繁荣流通的原则积极培育发展市场，加强对市场管理工作的领导，组织协调、督促有关行政管理部门做好市场管理和服务工作。

第二章 市场经营管理

第七条 申请从事市场经营管理活动的，应当向旗县级以上工商行政管理部门办理登记注册手续，领取企业法人营业执照。

市场经营管理者办理企业法人营业执照应当提交下列文件：

（一）旗县级以上人民政府或者其授权部门的批准文件；

（二）登记注册申请书，市场名称预先核准通知书；

（三）城乡建设规划和土地使用批准文件以及房屋使用证明，市场方位、设施平面图；

（四）验资证明，出资人的营业执照或者身份证明；

（五）法律、法规规定的办理企业法人营业执照必须提交的其他文件。

开办专业性市场，法律、法规规定应当经有关主管部门批准的，应当提交相应的批准文件。

第八条 市场经营管理者应当遵守下列规定：

（一）制定并在显要位置公布各项市场管理制度，定期组织检查本市场管理制度的实施情况；

（二）在市场内设置示意图、行市牌、服务标牌和服务台、意见箱、有关标准计量器具等设施，并公示投诉电话；

（三）统一规划市场内广告宣传；

（四）负责市场内的卫生、环境保护工作；

（五）建立安全保卫机构，落实治安和安全责任制；

（六）负责市场内经营、安全、消防设施的建设、维护和更新改造，保证相关设施处于完好状态。

第九条 大中型农副产品市场、建筑装饰装修材料市场的市场经营管理者应当配备必要的有毒、有害物质检测设备和检测人员，或者与检测机构建立相关检测制度，适时进行自律检测，并配合工商行政管理部门进行质量监督抽查。

第十条 市场经营管理者应当要求场内经营者配备和使用符合国家规定的，与其经营项目相适应的计量器具。

市场经营管理者应当对市场使用的属于强制检定的计量器具进行登记，配合质量技术监督部门及其指定的法定计量检定机构做好强制检定工作。

第十一条 市场经营管理者应当督促场内经营者建立购销台帐并落实进货票证制度。

第十二条 市场经营管理者应当统一印制、发放市场信誉卡。信誉卡应当载明销售者、商品名称、数量、销售价格、销售时间等事项，便于消费者进行监督和投诉。

第十三条 市场经营管理者应当建立健全场内商品质量内部监督制度和商品退换制度。对消费者与场内经营者发生的消费纠纷，要积极调解，妥善处理。

鼓励市场经营管理者建立对消费者的合理要求先行承担赔偿责任制度。

第十四条 市场经营管理者不得为从事非法交易的场内经营者提供场所、仓储、运输、保管、票证等便利条件。

第十五条 市场经营管理者歇业或者其他自身原因终止营业的，应当提前两个月通知场内经营者，给场内经营者造成损失的，依法承担赔偿责任。

第十六条 市场经营管理者可以按照法定程序组成市场经营管理者行业自律组织，为市场经营管理者提供咨询、信息等服务，调解市场经营管理者之间的纠纷，维护会员的合法权益。

第三章 场内经营

第十七条 进场从事商品经营活动的，应当持有旗县级以上工商行政管理部门核发的营业执照。但农牧民在市场内临时销售自产的农畜产品的除外。

第十八条 场内经营者享有下列权利：

（一）在核准的经营方式、经营范围内依法自主经营；

（二）依法自主决定商品价格和服务收费标准；

（三）拒绝不合理收费和摊派；

（四）法律、法规赋予的其他权利。

第十九条 场内经营者应当履行下列义务：

（一）亮证经营、明码标价、依法纳税；

（二）按照与市场经营管理者约定的场地经营，并负责经营场地卫生环境的维护；

（三）按照有关规定出具由税务部门监制的统一发票或者其他购货凭证和信誉卡；

（四）检验购进商品质量，并索取、保存能够证明进货来源的原始票证等；

（五）接受法定计量检定机构定期对其使用的计量器具实施强制检定；

（六）对经营涉及人体健康和人身、财产安全的商品建立完整的购销登记台帐；

（七）按照国家规定的范围和标准缴纳税费。

第二十条 场内经营者不得经营法律、法规禁止经营的商品，不得在交易活动中有违反法律、法规的行为。

第二十一条 场内经营者经营食品、药品等涉及人体健康和人身、财产安全的商品的，应当遵守有关法律、法规的规定。

第二十二条 场内经营者经营特约品牌商品的，应当具有该品牌所有权人的授权许可证明。

第四章 市场监督管理

第二十三条 工商行政管理部门和其他有关行政管理部门应当加强对市场的监督管理，并为市场经营管理者和场内经营者提供服务。

第二十四条 工商行政管理部门在市场监督管理中履行下列职责：

（一）宣传贯彻执行有关市场管理的法律、法规，根据实际情况制定规范市场交易秩序的管理制度和具体措施；

（二）依法确认市场主体资格，对商品进行质量监督抽查，并对重要商品实行市场准入备案制度；

（三）保护合法经营，查处违法行为，维护市场交易秩序；

（四）建立市场经营管理者、场内经营者的登记档案，实行信用公示制度，组织协调有关部门和行业自律组织开展创建文明诚信市场活动；

（五）受理消费者投诉；

（六）法律、法规规定的其他职责。

第二十五条 工商行政管理部门和其他有关行政管理部门的执法人员在执行监督检查任务时，应当出示行政执法证件，秉公执法、文明管理。对未出示行政执法证件的，被检查者有权拒绝检查。

第二十六条 工商行政管理部门和其他有关行政管理部门应当在市场内公开市场监督检查负责人姓名、职务，公开市场管理法律、法规，公开举报电话和违法案件处理结果。

第二十七条 工商行政管理部门在查处市场违法行为时，可以依法询问有关人员，查阅、复制有关经营凭证，检查涉嫌违法的商品。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经旗县级以上工商行政管理部门负责人批准，可以依法查封、扣押与违法行为有直接关系的物品。实施查封、扣押的期限不得超过十五日；案件情况复杂的，经旗县级以上工商行政管理部门负责人批准，可以延长十五日。

第二十八条 工商行政管理部门在执行查封、扣押措施时，应当制作法律文书并送达当事人。对查封、扣押的物品，应当妥善保管，不得动用、调换或者损毁。

对容易腐烂变质的物品，在征得当事人同意后，工商行政管理部门按规定先行处理。无法找到当事人或者当事人无正当理由拒绝的，也可以强制处理。

第二十九条 工商行政管理部门和其他有关行政管理部门及其工作人员，不得参与市场经营活动；不得刁难、勒索经营者或者强行购买商品；不得庇护经营者的违法行为。

依法实施行政性收费或者对违法者进行处罚，应当出具财政行政管理部门统一监制的收费、罚没票据。

第五章 法律责任

第三十条 市场经营管理者不按要求设置有关标准计量器具，或者对市场上使用的属于强制检定的计量器具未进行登记的，由质量技术监督部门责令改正；情节严重的，处500元以上3000元以下的罚款。

第三十一条 市场经营管理者为从事非法交易的场内经营者提供场所、仓储、运输、保管、票证等便利条件的，由工商行政管理部门责令限期改正，有违法收入的，没收违法收入，并处违法收入一倍以上三倍以下的罚款。

第三十二条 场内经营者有下列行为之一的，由工商行政管理部门和其他有关行政管理部门责令改正，有违法所得的，没收违法所得，可以并处200元以上2000元以下罚款：

（一）不亮证经营、明码标价的；

（二）无正当理由拒绝工商行政管理部门和其他有关行政管理部门对涉及人体健康和人身、财产安全的商品进行质量监督抽查的；

（三）不按规定建立或者不如实建立涉及人体健康和人身、财产安全的商品购销台帐的；

（四）不具有特约品牌商品所有权人的授权许可证明从事经销活动的；

（五）拒不出具商品统一发票或者其他购货凭证和信誉卡的。

第三十三条 场内经营者有欺行霸市行为的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处500元以上5000元以下的罚款；拒不改正的，处5000元以上5万元以下的罚款。

第三十四条 市场经营管理者和场内经营者违反本条例其他规定应当受到行政处罚的，由有关行政管理部门分别按照有关法律、法规处罚。

第三十五条 工商行政管理部门和其他有关行政管理部门及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不履行法定职责的；

（二）在所管辖的市场内从事经营活动的；

（三）在执行监督检查任务时，不出示执法证件或者态度蛮横、行为粗暴的；

（四）不出具财政行政管理部门统一监制的收费、罚没票据的；

（五）违反法律、法规规定进行抽查、收费、摊派、罚款的；

（六）使用、调换或者损毁查封、扣押物品的；

（七）利用职务之便压价、强行购买商品或者索取钱物、收受贿赂、徇私舞弊的。

第六章 附则

第三十六条 对城乡街面商品交易活动的管理，参照本条例执行。

第三十七条 本条例自2003年12月1日起施行。




江苏省苏州市人民政府


第 124 号

《苏州市规章立法后评估办法》已于2011年12月23日经市政府第92次常务会议讨论通过，现予发布，自2012年3月1日起施行。



市长

二○一一年十二月二十七日





苏州市规章立法后评估办法

第一条 为了规范规章立法后评估工作，改进政府立法，促进经济社会发展，根据有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市人民政府规章（以下简称规章）的立法后评估，适用本办法。
本办法所称的规章立法后评估，是指规章实施后，根据其立法目的，按照法定程序，结合经济社会发展实际，对规章的立法质量、实施绩效、存在问题等进行调查、分析、评价，提出继续执行、修改或者废止等意见的制度。
第三条 规章立法后评估应当遵循客观公正、公开透明、公众参与、注重实效的原则。
第四条 市人民政府对规章立法后评估工作实行统一领导，并为规章立法后评估工作提供必要的保障。
市政府法制部门是规章立法后评估工作的主管部门，负责规章立法后评估的组织、协调、指导和监督。
第五条 规章确定的行政主管部门是规章立法后评估的实施机关（以下简称评估实施机关）；规章确定的行政主管部门有两个以上或者规章未明确行政主管部门的，由市政府法制部门协调确定。
与规章实施相关的各级人民政府、部门及其他单位应当参与规章立法后评估工作，并提供与规章立法后评估有关的材料和数据以及其他必要的支持。
第六条 评估实施机关可以根据需要，将规章立法后评估的有关事项委托高等院校、科研机构、行业协会（商会）、社会中介机构等单位（以下统称受委托评估单位）进行。
受委托评估单位应当具备下列条件：
（一）熟悉被评估规章所依据的法律、法规和所涉及的行政管理事务；
（二）具有三名以上熟练掌握规章立法后评估方法、技术的人员；
（三）相关人员参与规章立法后评估的时间能够得到保证；
（四）具备开展规章立法后评估工作的必要设备、设施。
第七条 规章有下列情形之一的，应当进行立法后评估：
（一）事关经济社会发展全局和涉及公民、法人或者其他组织切身利益的规章实施满三年的，其他规章实施满五年的；
（二）拟废止或者作重大修改的；
（三）拟上升为地方性法规的；
（四）人大代表、政协委员提出较多意见和建议的；
（五）行政复议、行政诉讼反映出较多问题或者公众、新闻媒体提出较多意见和建议的；
（六）市人民政府认为需要评估的。
因上位法修改或者有紧急情况需要修改、废止规章的，可以不开展规章立法后评估。
第八条 评估实施机关每年应当按照要求向市政府法制部门报送下一年度的规章立法后评估项目。
市政府法制部门也可以根据实际需要，提出下一年度规章立法后评估项目。
第九条 市政府法制部门每年应当编制下一年度规章立法后评估计划，报市人民政府批准后实施。
对列入规章立法后评估计划的项目，市政府法制部门应当会同评估实施机关编制经费预算，报市财政部门按照规定核拨。
第十条 评估实施机关应当根据规章立法后评估计划对规章进行评估。
评估实施机关应当对规章中直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的内容进行重点评估。
第十一条 规章立法后评估主要依据以下标准进行：
（一）合法性标准，即制定规章是否符合立法权限、立法程序，是否违背上位法的规定。
（二）合理性标准，即公平、公正原则是否得到体现；各项管理措施是否必要、适当；法律责任的设定是否与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
（三）协调性标准，即规章与同位阶的规章、配套的规范性文件以及国家政策是否存在冲突，要求建立的配套制度是否完备、互相衔接。
（四）可操作性标准，即规定的制度是否切合实际，易于操作；规定的措施是否高效、便民；规定的程序是否正当、简便。
（五）立法技术性标准，即立法技术是否规范，逻辑结构是否严密，表述是否准确，是否影响到规章的正确、有效实施。
（六）绩效性标准，即规章是否得到普遍遵守和执行，是否有效地解决行政管理中存在的问题，是否实现预期的立法目的，实施后取得的经济社会效益是否明显高于规章制定和执行的成本。
第十二条 规章立法后评估包括准备阶段、实施阶段和评估报告形成阶段。
第十三条 规章立法后评估准备阶段主要开展以下工作：
（一）成立评估小组。评估实施机关组织成立以本机关人员为主，与规章实施密切相关的人民政府、部门及其他单位人员参与的评估小组，具体承办评估工作。
（二）制定评估方案。评估方案主要包括评估目的、评估内容、评估方法、评估步骤和时间安排、经费使用和组织保障等。
第十四条 规章立法后评估实施阶段主要开展以下工作：
（一）发布评估公告，包括评估小组组成人员、评估方案主要内容；
（二）开展调查研究，通过多种途径搜集整理评估意见和建议；
（三）汇总和分析评估意见和建议，并得出初步结论。
第十五条 规章立法后评估报告形成阶段主要开展以下工作：
（一）评估小组对初步结论进行研究论证；
（二）起草评估报告；
（三）组织有关专家对评估报告进行论证；
（四）形成正式评估报告。
第十六条 评估实施机关委托评估的，应当将委托情况向市政府法制部门备案。
受委托评估单位应当在委托范围内，以评估实施机关的名义独立开展评估，不得将部分或者全部受托事务转委托其他单位或者个人。
第十七条 立法后评估应当采用下列方法：
（一）通过新闻媒体、政府网站等公开征集社会公众意见；
（二）走访或者书面征求相关行政执法单位、监督机关、行政相对人或者其他利益相关者的意见；
（三）通过召开座谈会、听证会、专家论证会等听取意见。
评估实施机关根据评估需要，还可以采用以下评估方法：
（一）问卷调查；
（二）实地考察；
（三）专题调研；
（四）个案分析；
（五）立法比较分析；
（六）成本效益分析；
（七）文献检索；
（八）其他方法。
第十八条 评估实施机关应当充分听取公民、法人或者其他组织的意见，全面收集、分析和评估相关资料。
公民、法人或者其他组织可以通过信函、传真和电子邮件等方式参与规章立法后评估。
评估实施机关应当通过适当方式反馈公众意见的采纳情况。
第十九条 规章立法后评估应当在计划年度内完成。
规章立法后评估应当在评估小组成立后6个月内完成并形成评估报告。在6个月内不能完成评估工作的，应当说明理由，经市政府法制部门同意后可以延期，但延长期限最长不得超过3个月。
第二十条 规章立法后评估报告应当包含下列内容：
（一）评估工作的基本概况；
（二）规章的合法性、合理性、协调性、可操作性、立法技术性以及绩效性的分析和评价；
（三）评估结论和建议；
（四）其他需要说明的问题。
第二十一条 评估实施机关应当向市政府法制部门报送评估报告。
市政府法制部门应当对评估报告进行审核。经审核发现在评估内容、评估程序、评估方法等方面存在较大问题的，市政府法制部门应当提出修改完善的意见并退回评估实施机关。评估实施机关应当根据意见完善有关工作并重新提交评估报告。
评估报告的结论和建议需要市人民政府作出进一步决定的，由市政府法制部门组织研究后报市人民政府批准。
第二十二条 经审核的规章评估报告应当作为编制政府立法计划、改进政府立法和行政执法工作的重要依据。规章需要修改、废止的，应当适时启动政府立法程序；对规章执行方面的建议，有关行政执法部门或者机构应当研究落实，并及时向市政府法制部门反馈落实情况。
评估报告的结论和建议经市人民政府形成决定的，有关行政执法部门或者机构应当实施，并将实施情况向市人民政府报告。
第二十三条 参与规章立法后评估的单位、人员对评估中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私应当予以保密。
第二十四条 除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容外，规章评估报告应当依法公开。
第二十五条 规章立法后评估工作应当纳入对评估实施机关依法行政工作的考核范围。
第二十六条 评估实施机关、有关行政执法部门或者机构，违反本办法规定，有下列情形之一的，由市政府法制部门提请市人民政府责令其限期改正，视情提请有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以效能告诫或者依法给予行政处分：
（一）不按照规定报送评估项目的；
（二）不按照规定的程序进行评估的；
（三）不按照规定提交评估报告的；
（四）不按照规定落实改进行政执法工作的。
第二十七条 本办法施行前颁布的有效规章，应当分期列入评估计划，并按计划组织实施。
第二十八条 规范性文件或者重大行政决策的后评估工作，可以参照本办法执行。
规范性文件制定主体可以按照本办法制定本部门、本地区规范性文件制定后评估实施细则。
第二十九条 本办法自2012年3月1日起施行。