海南省海口市人民政府


海口市行政执法监督办法

海口市人民政府令 第84号


　　《海口市行政执法监督办法》已经2011年11月10日十四届市政府第86次常务会议审议通过，现予发布，自2012年2月1日起施行。

　　市 长：冀文林

　　二○一一年十二月二十八日



　　第一条 为加强和完善行政执法监督工作，促进依法行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《全面推进依法行政实施纲要》、《海南省行政执法和行政执法监督规定》等规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内的行政执法监督工作适用本办法。

　　行政监察、审计监督、行政复议以及对抽象行政行为的监督等已有其他法律、法规、规章规定的，从其规定。

　　第三条 本办法所称行政执法监督是指市、区人民政府对其所属行政执法机关的行政执法工作进行督促、检查、指导和处理的活动。

　　本办法所称行政执法机关是指市、区依法行使行政执法职权的行政机关及依照法律、法规的规定授权或者依照法律、法规、规章的规定委托行使行政执法职权的组织。

　　第四条 行政执法监督应当坚持权责法定、有法必依、执法必严、违法必究、廉洁高效和公开、公平、公正的原则。

　　第五条 市、区人民政府法制机构代表本级人民政府对所属行政执法机关的行政执法活动实施监督。

　　市、区人民政府法制机构开展行政执法监督工作，相关部门有协助的义务。

　　第六条 市、区人民政府法制机构根据工作需要，经本级人民政府批准，可以邀请人大代表、政协委员和其他具有法律知识、专业技术知识的人员担任特邀行政执法监督员从事行政执法监督活动。

　　特邀行政执法监督员的工作职责和权限范围由市人民政府法制机构另行规定。

　　第七条 建立行政执法投诉制度。公民、法人或其他组织认为行政执法机关及其行政执法人员有违反法律、法规或者规章的行为，有权向该行政执法机关所属的市或区人民政府的法制机构予以投诉和举报，也可以向该行政执法机关的上一级机关予以投诉和举报。

　　第八条 建立行政执法主体资格认证制度。行政执法机关的行政执法主体资格、执法依据由所属的市或区人民政府的法制机构审查确认，经所属的市或区人民政府批准后在本行政区域内公告。行政执法主体资格、执法依据发生变化时，行政执法机关应当及时报所属的市或区人民政府的法制机构重新审查确认。

　　第九条 建立行政执法机关领导干部任前法律知识考试制度。市人民政府法制机构会同市人力资源和社会保障部门负责组织市级行政执法机关副处级以上领导干部任前法律知识考试。市级行政执法机关自行组织本机关正科级干部任前法律知识考试，并将考试结果报市人民政府法制机构、市公务员管理部门备案。未经法律知识考试或者考试不合格的，不得任职。

　　领导干部任前法律知识考试内容和方式应当科学合理，符合行政执法岗位的实际需要。处级领导干部的考试内容应注重于通用性较强的法律知识，科级干部的考试内容应注重于行政执法工作必需的法律知识。

　　第十条 建立行政执法人员培训制度。市人民政府法制机构应当定期组织全市行政执法人员培训工作，培训可采取专题讲座、集中授课、统一考试等方式进行。培训内容应注重于相关法律、法规、规章等业务知识的学习和执法技能的培训。参加培训的情况和培训成绩作为执法人员业务考核、职务晋升的重要参考。

　　第十一条 行政执法实行持证上岗制度。行政执法人员取得行政执法证件，应当先经市人民政府法制机构组织考试合格并获得行政执法资格。

　　行政执法人员执行公务时，应当出示国家有关部门或省人民政府颁发的行政执法证件。行政执法人员未持有行政执法证件的，不得开展行政执法活动。

　　第十二条 建立行政执法证件管理制度。市人民政府法制机构应当对行政执法证件实行信息化管理，建立信息档案。行政执法人员执法岗位、执法类型、执法类别发生变化的，行政执法机关应当及时变更行政执法证件内容，报市人民政府法制机构依法确认并录入信息档案。行政执法证件内容变更未经市人民政府法制机构依法确认的，不得继续使用。

　　行政执法人员调离行政执法岗位的，行政执法证件应予以收回。

　　行政执法证件的发放工作由市人民政府法制机构统一负责。

　　第十三条 建立行政执法案卷评查制度。市人民政府法制机构应当定期组织行政执法案卷评查工作。行政执法机关应按照规定的标准，对行政执法活动形成的监督检查记录、证据材料、执法文书等立卷归档，实行集中统一管理。

　　第十四条 建立行政执法案例指导制度。市、区人民政府法制机构应当定期发布具有针对性、代表性和示范性的行政执法指导案例，指导行政执法机关开展行政执法工作。

　　第十五条 建立重大行政处罚备案制度。行政执法机关作出吊销证照、责令停产停业、处以较大数额罚款等重大行政处罚的，应自作出处罚决定之日起15日内向所属的市或区人民政府的法制机构报送备案。

　　第十六条 建立行政执法责任制度、行政执法评议考核制度和行政执法过错责任追究制度。

　　市、区人民政府法制机构每年对所属行政执法机关和下一级人民政府行政执法责任制度实施情况和依法行政工作情况进行检查、考核和评议。

　　行政执法责任制度实施情况和依法行政工作情况纳入行政执法机关年度绩效考核范围，作为考核机关年度工作的重要内容。

　　第十七条 建立行政执法统计制度。行政执法机关应当定期组织开展行政执法统计工作，对一定时期内的行政执法工作情况进行统计，并按要求将统计结果于每季度末15日前向所属的市或区人民政府的法制机构报送。

　　行政执法统计工作采取填写统计报表或者提交统计报告等形式进行。统计报表格式和统计报告等统计文件的范本，由市人民政府法制机构统一制定。

　　第十八条 市、区人民政府法制机构实施行政执法监督的主要内容包括：

　　（一）行政执法机关做出的行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政行为是否合法并符合有关自由裁量规则的规定；

　　（二）行政执法机关建立和执行行政投诉和举报受理制度的情况；

　　（三）行政执法机关及其行政执法人员的执法主体资格是否合法；

　　（四）行政执法机关执行领导干部任前法律知识考试制度的情况；

　　（五）行政执法证件管理使用情况；

　　（六）行政执法机关执行重大行政处罚备案制度的情况；

　　（七）行政执法机关建立和执行行政执法责任制度、行政执法评议考核制度和行政执法过错责任追究制度的情况；

　　（八）行政执法机关建立和执行行政执法统计制度的情况；

　　（九）其他应当依法监督的事项。

　　第十九条 市、区人民政府法制机构采取定期检查、不定期抽查、接受和处理投诉、专项检查、备案审查等方式开展日常行政执法监督检查工作，履行监督职责。

　　对重大行政执法问题，市、区人民政府法制机构可以会同或者协同有关专门监督机关，依法组织专项检查或联合检查。

　　第二十条 市、区人民政府法制机构对公民、法人或其他组织关于行政执法的投诉、举报，应当自接到投诉、举报之日起3个工作日内决定是否受理立案并告知投诉人、举报人。不予受理立案的，应当说明理由。

　　市、区人民政府法制机构通过受理投诉和举报之外的其他方式发现行政执法监督事项的，应当自发现之日起3个工作日内予以立案。

　　对可以通过行政调解、行政复议或者行政诉讼等方式解决的事项，市、区人民政府法制机构在决定是否立案的同时，应当及时告知当事人可以申请行政调解、行政复议或者提起行政诉讼。

　　市、区人民政府法制机构决定立案的行政执法监督案件，应当自决定立案之日起30个工作日内作出处理决定。情况特殊的，经法制机构负责人批准，可以延长10个工作日。处理结果应当及时告知有关单位和当事人。

　　第二十一条 市、区人民政府法制机构开展行政执法监督工作，一般按照以下程序进行：

　　（一）向有关行政执法机关发出《行政执法监督通知书》；

　　（二）接到《行政执法监督通知书》的行政执法机关，应当在《行政执法监督通知书》规定的期限内向市、区人民政府法制机构答复；

　　（三）市、区人民政府法制机构认为有必要的，可在监督过程中采取本办法第二十三条规定的各项措施开展监督工作；

　　（四）市、区人民政府法制机构经查实认定行政执法机关及其行政执法人员存在违法行为的，向行政执法机关发出《行政执法监督决定书》。

　　市、区人民政府法制机构作出上述监督文书时应当加盖本级人民政府行政执法监督专用章。

　　第二十二条 行政执法机关应当按要求执行《行政执法监督决定书》。行政执法机关对《行政执法监督决定书》不服的，可以在收到《行政执法监督决定书》之日起10个工作日内,向作出《行政执法监督决定书》的市或区人民政府的法制机构申请复查。市、区人民政府法制机构应当在收到复查申请之日起15个工作日内作出复查决定。复查期间《行政执法监督决定书》不停止执行。

　　行政执法机关既不申请复查又不履行《行政执法监督决定书》的，市、区人民政府法制机构可以按照本办法第二十六条、第二十九条的规定提请有权机关进行处理。

　　第二十三条 市、区人民政府法制机构开展行政执法监督工作，可以采取下列措施：

　　（一）调阅有关行政执法案卷、文件或者资料；

　　（二）询问行政执法机关的行政执法人员或相关工作人员；

　　（三）询问有关公民、法人或其他组织；

　　（四）依法采取委托鉴定、评估、检测、勘验，组织有关机关、专家论证和咨询，组织公开听证等监督措施；

　　（五）依法可以采取的其他监督措施。

　　第二十四条 对于违法事实清楚、情节轻微、责任明确的行政执法行为，经做出该行政执法行为的行政执法机关所属的市或区人民政府的法制机构主要负责人同意，可采取现场协调、现场责令改正等简易方式进行处理。

　　第二十五条 市、区人民政府法制机构在调查或者进行检查时，行政执法监督人员不得少于2人。因当场发现并需及时纠正违法执法行为的情形除外。

　　市、区人民政府法制机构在监督、检查时，应当向被监督的行政执法机关及其行政执法人员出示行政执法监督检查证件。行政执法机关及其行政执法人员应当及时接受监督并如实反映情况，提供有关资料。

　　行政执法监督人员所承办的监督事项与本人或者其近亲属有直接利害关系的，应当回避。

　　行政执法监督检查证件发放工作由市人民政府法制机构统一负责。

　　第二十六条 行政执法机关及其行政执法人员违反本办法，有下列情形之一的，由行政执法机关所属的市或区人民政府的法制机构责令改正，并可视情节提请本级人民政府给予通报批评：

　　（一）未建立或未按要求执行投诉和举报受理制度、行政执法主体资格认证制度、领导干部任前法律知识考试制度、行政执法人员培训制度、行政执法持证上岗制度、行政执法证件管理制度、重大行政处罚备案制度、行政执法责任制度、行政执法评议考核制度和行政执法过错责任追究制度、行政执法统计制度的；

　　（二）无正当理由，逾期未答复《行政执法监督通知书》或未执行《行政执法监督决定书》的；

　　（三）有其他违法、失职行为的。

　　第二十七条 行政执法人员违反本办法，有下列情形之一的，由本行政执法机关所属的市或区人民政府的法制机构责令改正，情节严重的，暂扣其行政执法证件：

　　（一）违法实施行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制等行政执法行为的；

　　（二）违反有关行政执法证件管理规定的；

　　（三）有其他应当暂扣行政执法证件情形的。

　　市、区人民政府法制机构暂扣行政执法证件，应当自暂扣证件之日起3个工作日内书面通知被暂扣证件的行政执法人员所在单位。

　　行政执法人员在被暂扣行政执法证件期间，不得从事行政执法活动，所在单位应对其进行相关执法教育培训。

　　暂扣行政执法证件的期限为15日以上30日以下。

　　第二十八条 行政执法人员有下列情形之一的，由本行政执法机关所属的市或区人民政府的法制机构提请发证机关吊销其行政执法证件：

　　（一）受到刑事处罚或者劳动教养处分的；

　　（二）被暂扣行政执法证件2次以上的；

　　（三）受到开除行政处分或因执法过错被追究行政责任两次以上的；

　　（四）在行政执法活动中玩忽职守、滥用职权，造成严重后果的；

　　（五）有其他应当吊销行政执法证件情形的。

　　行政执法人员被吊销行政执法证的，其所在单位应当将其调离行政执法岗位。

　　第二十九条 行政执法机关及其行政执法人员违反本办法第二十六条、第二十七条、第二十八条的规定，行政执法机关所属的市或区人民政府的法制机构还可视具体情形建议有权机关对行政执法机关的相关负责人和直接责任人员给予行政问责或行政处分。

　　第三十条 市、区人民政府法制机构在行政执法监督中发现行政执法机关违反财经规定或者行政执法人员违反行政纪律的，应当及时通知或者建议审计、监察等专门监督机关处理，有关专门监督机关应当将处理结果告知市、区人民政府法制机构。

　　市、区人民政府法制机构在行政执法监督中发现作为行政执法依据的有关规定内容违法的，应按规定向有关制定机关提出修改或废止的意见或建议。

　　第三十一条 市、区人民政府法制机构及行政执法监督人员在执法监督过程中存在违反党纪政纪等情形的，由监察部门按照有关规定予以处理。

　　第三十二条 上级人民政府所属行政执法机关对下级人民政府所属行政执法机关及行政执法机关内部依职责开展的行政执法监督活动参照适用本办法。

　　第三十三条 本办法具体应用中的问题由市人民政府法制机构负责解释。

　　第三十四条 本办法所称“以上”、“以下”，均包含本数。

　　第三十五条 本办法有关期间的规定，依照民事诉讼法的有关规定执行。

　　第三十六条 本办法自2012年2月1日起施行。






福建省政府


福建省人民政府关于福州、厦门科技园区的暂行规定
福建省政府


规定
第一条 为进一步发展福建省高、新技术产业，加强经济部门与科研单位、高等院校的联合，促进福建省与国外及港、澳、台地区的科技、经济的交流和合作，福建省人民政府以闽政〔1988〕综229号文件批准在福州、厦门两市分别建立科技园区，并以闽政〔1989〕综41
号文件批复同意在福州市经济技术开发区内成立福建高科技工业园。现根据国家和福建省人民政府的有关规定，制定本规定。
第二条 福州、厦门两市的科技园区分别设在福州经济技术开发区和厦门经济特区内。在科技园区内从事研究、开发和经营的高、新技术企业，均适用本规定。
第三条 科技园区的目标是发展高、新技术及其产业。科技园区内可以成立科技园区发展（集团）有限公司（下称科技园区发展总公司），作为科技园区的经济实体，省政府授权福州市经济技术开发区管委会和厦门市人民政府负责管理。科技园区内的高、新技术企业，可以是全民所有
制或集体所有制企业，也可以是与外商合资兴建的中外合资合作企业和外商独资企业。
第四条 科技园区发展总公司的成立及章程须经福建省人民政府或国家有关部门批准后，由福建省工商行政管理局办理注册手续，当地税务机关办理税务登记。科技园区发展总公司所属的高、新技术企业应在当地注册。科技园区内的利用外资项目审批手续，按国家有关规定办理。
第五条 科技园区内高、新技术企业的认定，以及科技园区新开发产品的申报，由福建省科学技术委员会负责组织省高、新技术企业及产品资格认定委员会进行审查批准。
第六条 科技园区发展总公司和园区内的高、新技术企业，均按国家有关政策，分别享受厦门经济特区和福州经济技术开发区的有关优惠政策待遇。
第七条 在科技园区内举办的高、新技术企业，企业所得税税率为15％。自企业开办后，从获利年度起，二年内免征所得税，第三至五年减半征收所得税。凡企业当年出口产品产值达到当年企业产品产值的70％以上的，减按10％的税率缴纳企业所得税。科技园区内举办的外商投
资企业，分别享受经济特区、开发区有关税收减免优惠待遇。
第八条 科技园区内高、新技术企业的生产、经营性基本建设项目，应符合厦门经济特区和福州经济技术开发区的总体规划要求。
第九条 福州市科技园区所需的建设规模、信贷资金、外汇等，由福州市计划委员会转报福建省计划委员会和省有关主管部门审核批准后，由福建省计划委员会和有关主管部门直接将指标下达给福州市科技园区。厦门市科技园区所需的建设规模、信贷资金、外汇等，由厦门市计划委员
会和有关主管部门审批。
第十条 科技园区内高、新技术企业为加工生产出口产品所需的进口原材料和零部件，免领进口许可证，海关凭合同或福建省人民政府指定部门的批准文件验放，由海关按照进料加工有关规定进行监管。经海关批准，在科技园区内可以设立保税仓库、保税工厂。
第十一条 国家各专业银行按照国家产业政策的导向，对科技园区内的高、新技术企业所需的短期周转资金优先贷放；企业用于产品出口和开发所需的外汇，短期内周转有困难的，可向金融机构申请外汇贷款。
经中国人民银行福建省分行同意，并向国务院有关部门申报批准后，科技园区可设立财务金融公司和风险投资公司，以筹集资金，支持高、新技术企业的发展。
第十二条 科技园区内高、新技术企业开发的新产品，可自行制定试销价格。经营国家没有统一定价的新技术产品，允许自行定价，报福建省物价委员会备案。
第十三条 科技园区内高、新技术企业，凡符合条件的，可申请进出口经营权，经批准后，可从事高、新科技产品方面的进出口业务。凡符合国家规定条件的，可以申请产品以产顶进，经批准后，可享受以产顶进产品的优惠待遇。有条件的高、新技术企业经申请批准后可以在国外设立
分支机构。
第十四条 鼓励科研单位、高等院校和企业中的科技人员及国外和港、澳、台地区的专家在科技园区的高、新技术企业兼职，兴办、领办、承包各种形式的新技术企业，或离职到园区内的高、新技术企业任职。有关部门要积极支持并提供方便，保障他们的合法权益。
允许高、新技术企业按有关规定招聘大学毕业生、研究生、留学生和国内专家。

经有关部门审批引进的科技骨干、管理专家和留学生、其户口允许选择落在厦门市、福州市或福州经济技术开发区。
第十五条 在科技园区内工作的科技人员的高级、中级职称评定工作，一般可由本省有关专业技术职务评审委员会负责评审；经福建省职称改革领导小组批准，某些专业也可由福建省科学技术委员会会同科技园区发展总公司聘请有关专家组织评审。
第十六条 在科技园区内的高、新技术企业的商务、技术人员因公需出国或赴港澳的，由福州、厦门两市人民政府从速办理。科技园区内的外籍工作人员，经福建省公安部门或省人民政府外事办公室批准，其签证可允许多次往返，居留时间可适当延长。
第十七条 在福州市洪山乡范围内，凡属为福州科技园区生产、开发高、新技术产品提供试验、试制、研究、辅助配套服务的经济实体，经福建省科学技术委员会审核，由福建省人民政府报请国务院或国务院有关部门批准，可比照享受科技园区内高、新技术企业的有关优惠待遇。
第十八条 厦门科技园区可根据经济特区的特殊政策，结合本地的实际情况，制定具体的实施办法。
第十九条 本规定由福建省科学技术委员会负责解释。
第二十条 本规定自发布之日起实施。



1990年1月7日