国家地震局 建设部 民政部


国家地震局、建设部、民政部关于加强地震重点监视区的地震防灾工作的意见
国家地震局、建设部、民政部



北京市、河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、四川省、云南省、甘肃省、青海省、新疆维吾尔自治区人民政府：
国家地震局于1989年1月10日至13日在北京召开了“1989年度全国地震趋势会商会”，国务委员宋健同志代表国务院、李鹏总理到会作了重要讲话（见附件）。
会上，与会代表运用近几年多方面的研究成果，结合我国1988年地震活动情况和各种观测资料的分析，对1989年及稍长时间的地震趋势进行了会商，主要意见如下：
1．1988年我国地震活动的频度和强度明显增强，再次表明我国大陆地震活动已出现了一个新的明显起伏增强的趋势。这种活动状况可能持续到本世纪末。今后几年地震活动仍将处于较高水平，发生7级以上地震的可能性较大，尤其是九十年代的十年中，可能发生多次7级以上地
震。
2．我国大陆强震的主体活动区可能主要在我国西部，特别是青藏构造块体（即地理上的青藏高原）及其边缘地带和新疆地区。我国东部地区也将进入中强以上地震（5－6级）相对活跃的状态。华北地区在九十年代里存在发生多次6级左右乃至少量7级地震的可能。华东和华南地区
，中强地震活动水平也可能比上一活跃期增强。
3．1989年我国大陆地震活动水平可能略低于1988年，但仍有发生7级地震的可能。
会议期间，与会代表对当前发现异常情况较多，在近一、二年或更长些时间内我国西部可能发生6级以上，东部可能发生5－6级或稍强些地震的地区，进行了重点讨论和审议，并提出了七个重点加强监视的地区：
1．四川中西部乾宁、康定至川滇交界地区。
2．甘肃祁连山中段的甘青交界地区。
3．新疆南天山中东段阿克劳至和静一带。
4．云南西部的腾冲至丽江一带。
5．云南思茅、普洱地区。
6．北京以西至晋冀蒙三省区交界地区
7．辽宁西部辽蒙交界一带。
会后，国家地震局于1月30日发了（89）震发科字第035号文件，要求各省、自治区、直辖市地震局（办）向当地人民政府主管领导汇报会商情况，并提出针对性的地震对策方案，以供政府领导决策。
建设部于2月18日至20日在北京召开了十七省市抗震办公室主任会议，会议在检查了去年2月抗震防灾应急措施会后各地区贯彻落实情况和总结云南澜沧——耿马地震的经验教训的基础上，着重研究部署了1989年度重点地震监视区的抗震防灾工作。
3月3日下午，国家地震局方樟顺局长向宋健同志汇报了地震工作和震情形势。宋健同志指示：一定要切实加强七个重点监视区的监测预报工作，建议所在地人民政府尽早采取切实措施，加强和落实这些地区的防灾工作。
根据宋健同志的指示精神，经国家地震局、建设部、民政部共同研究，认为当前人类虽然对地震孕育、发生的规律尚未完全掌握，预报仍属经验性的，准确概率还不高，但本着预防为主、有备无患的精神，和内紧外松、防止造成不必要的社会动荡的原则，必须把防灾工作做在大震到来
之前，尽量减轻地震灾害。
为此，我们希望上述七个地震重点监视区所在地人民政府，能充分发挥政府的职能，尽早组织、协调辖区各有关部门研究落实下列防灾措施：
1．在当地人民政府的统一领导下，组建当地统一的地震防灾工作体系，并组织有关部门制定出以地震预报、抗震防灾，震时应急和震后救灾三个方面为主要内容，并且相互紧密配合的地震防灾对策措施。
2．当地人民政府要加强对专群地震工作队伍的领导，支持当地的地震部门做好由中期预报向短期预报过渡的跟踪工作，组织有关部门有针对性的对本地区，尤其是人口稠密、工业集中的大城市，作出科学的估算，为政府采取防灾措施提供依据。
3．各级人民政府要切实加强对抗震防灾工作的领导，特别在上述七个重点监视区内，应根据政治、经济、文化等具体情况，确定范围较小的“抗震防灾重点防御区”，并制定区域综合防御体系规划，落实各项抗震防灾的具体措施，认真检查督办。民政部门要会同有关部门制定出救灾
预案。
4．要根据当地的实际情况，因地制宜地加强当地防灾工作的宣传教育，提高人民群众的抗震防灾意识。要把有关地震防灾重大措施的指导性文件（指南）编印成宣传材料，并利用各种宣传手段和媒介，宣传地震科学知识，介绍防震、抗震、救灾经验。
5．根据重点监视区的具体情况和震情发展需要，可在适当的范围举行地震应急训练和抗震防灾演习。
附件：1．“为发展地震科学，提高抗灾能力而奋斗”（略）
2．附图：1989年全国地震重点监视区（略）



1989年3月27日
北京市政府 市公安局


关于农民进入集镇落户问题的若干规定
市政府 市公安局



为了贯彻执行《国务院关于农民进入集镇落户问题的通知》，积极支持农民进入集镇务工、经商、办服务业，加强集镇户口管理，以促进经济体制改革，加快集镇发展，繁荣城市经济；同时切实执行中央、国务院关于对《北京城市建设总体规划方案》的批复，严格控制本市城市人口增
长，特对本市郊区农村农民进入集镇落户的若干问题作如下规定：
一、允许农民落户的集镇范围。市区规划线七百五十平方公里（即东至定福庄，西至石景山，南至南苑镇，北至清河镇）以内的集镇和门头沟区政府驻地、各县的城关镇，不允许农民自理口粮迁入落户。除上述地区以外的郊区集镇和乡政府所在地，允许本市农民务工、经商、办服务业
自理口粮迁入落户。对本市农民到远郊风景旅游区务工、经商、办服务业的，要从严控制。县城关镇以外集镇的具体范围由各区、县人民政府自行确定。
二、落户条件。凡本市农民和家属申请到本区、县或他区、县允许农民落户的集镇务工、经商、办服务业，事先办好承包土地转让手续，在集镇有固定住所，有经营能力，有所在地区、县人民政府工商行政管理部门发给的营业执照，或脱离了农业在乡镇企事业单位务工一年以上并在单
位内部居住，有用工单位出具证明的，可准予落自理口粮常住户口，办理户口迁移手续。原来户口不在本乡镇的，发给自理口粮《准予迁入证明》，到原住地办理迁出手续。凡经批准落户的，户口登记机关仍可使用原来的《农业常住人口登记卡》，在登记卡的上方加盖“自理口粮”的印章
，统计为非农业人口。
三、审批手续。凡到上述允许农民落户的集镇务工、经商、办服务业的农民和家属，或到乡镇企事业单位务工要求落常住户口的，由本人持村民委员会的证明和工商部门发给的营业执照，或乡镇企事业单位用工的证明，到当地公安派出所申请，经公安派出所所长审查属实，报公安分、
县局批准。
四、迁移。在集镇务工、经商、办服务业，已经批准落自理口粮常住户口的，因故需要迁移到其他集镇时，只准许在允许农民落户的地区范围内迁移，不准迁移到县城关镇、区政府所在地和市区规划线七百五十平方公里以内的地区。
在乡镇企事业单位务工，已经批准落自理口粮常住户口的，需迁移时，须持原单位同意离开的证明和新单位同意接收的证明，办理迁移手续。
乡镇企事业单位从市外招聘的技术人员，可准许报暂住户口，发暂住证。对从本市市区规划线七百五十平方公里以内地区和县城关镇、区政府所在地招聘的技术人员迁移户口到农村集镇的，应予支持。在允许农民落户的集镇范围内互相招聘技术人员，允许迁移户口。
已经批准落自理口粮常住户口的，因故返回乡村时，由公安派出所收回自理口粮常住户口登记卡，出具证明，回村恢复农业户口，由乡镇人民政府负责安排农业劳动。
五、出生登记。自理口粮常住户口户新生的婴儿，随其母亲登记户口。
六、建立集镇暂住人口登记管理制度。对从市外招聘的技术人员和外地来京务工、经商、办服务业的人员，按照城市暂住人口管理办法登记管理。
七、各级户口管理部门在办理上述人员户口时，要模范地执行国家户口迁移政策。对于按照规定如实申报入户的人，要给予支持；对于违反户口迁移规定的，要批评教育；对于弄虚作假、非法落户的，要注销户口，令其迁回原住地，情节严重、性质恶劣的，要按照治安管理处罚条例处
罚。
北京市公安局



1985年3月23日