论工程量清单计价原理

黎广军
(深圳市造价工程师协会会员, 广东 深圳 518031)

摘要: 工程量清单计价与定额计价的根本差异并非计价方法不同而是采购对象的性质不同，前者是工程零部件产品而后者是施工工艺，因此清单计价能有效控制工程造价而定额计价难以控制工程造价。
关键词: 工程量清单; 工程造价; 计价原理
中图分类号: TU723.2 文献标识码: A

On the Principles of Valuation with Bill of Quantity of Construction Works
LI Guang-jun
(A Associator of Shenzhen Cost Engineer Association, Shenzhen 518031, China)
Abstract: The basic difference between the valuation with bill of quantity of construction works and with the ration isn’t the difference of the valuation method but is the difference of the purchase target's nature, the former is the project spare part products and the latter is the construction crafts, so the valuation with bill of quantity can control construction cost effectively but the valuation with the ration can't control construction cost effectively .
Keywords: bill of quantity of construction works; construction cost; valuation principle


《建设工程工程量清单计价规范》(下称《计价规范》)自2003年7月1日施行至今已经2周年，其成效未如理想，而理论不清晰可能是主要原因之一。本文从工程采购的角度出发，探讨工程量清单计价原理。

1清单计价与定额计价的差异

1.1 “物理肢解”采购与清单计价

当我们无法评估一件商品的价格时，往往就会比较其零部件的价格。例如，两台配置不同的组装电脑无法比价，但可以通过比较主板、显示器等电脑零部件产品的价格来比价，因此，我们会要求电脑装配商列出一张“工程量清单”报价。如果清单中各种零部件的报价都是合理的，这台组装电脑的价格就是合理的；如果某个零部件的价格偏高，我们就会提出质疑。
建设工程是一次性生产的单件性产品，市场上往往没有完全相同的工程可以比价，因而难以建立其商品市场。但门窗等工程零部件产品可以互相比价，因此可采用“物理肢解”方式，在观念上将建设工程肢解为各种工程零部件产品，列出清单进行招标采购和计价。肢解前后的物理总量必须保持一致，不能发生化学变化；清单项目设置既要利于评估和比价，又要便于成本管理。境外造价专业人员称为“测量师”；而“测量”就是忠实反映客观事实，不能带有个人主观意志。例如，沟槽土方以米计量，因为设计图纸并无沟宽、放坡等数据，无以测量土方体积；再例如，马镫不列入钢筋工程量，因其不是设计图纸而是施工方案的内容。

1.2 “工艺肢解”采购与定额计价

定额价格是指定施工方法、施工环境、施工器具的施工工艺价格。定额计价就是将建设工程的施工方案肢解为各种施工工艺，列出清单进行采购和计价。但是，施工方案具有多样性；施工方案不同，施工工艺及其工程量有所不同，工程造价也不相同，所以，定额计价的合同价是不确定的。以蔬菜采购打个比方，清单计价犹如列出青菜、萝卜的清单进行采购和计价，而定额计价犹如列出“人工栽萝卜苗”、“小毛驴运水浇菜”之类的种菜工艺清单进行采购和计价；如果采用了“人工挑水浇菜”工艺，就可现场签证，按实结算，变更合同价。这就是定额计价无法控制工程造价的根本原因。

1.3 清单计价与定额计价的本质性差异

在定额计价中，业主必然要求采购价廉物美的施工方案而承包商必然要求采用利润最大化的施工方案，双方必然因此发生激烈冲突。在清单计价中，无论采用什么施工方案，清单项目的综合单价不变，因为这是商品单价！招标人应提出工程零部件产品的采购标准、功能、质量等要求，而不能指定与产品质量无关的施工工艺或工程特征，以便形成优胜劣汰的市场经济竞争。
清单计价是采购建设工程本身，而定额计价是采购营造建设工程的某个施工方案；两者的根本差异并非计价方法不相同，而是采购对象的性质不相同。

2 措施项目清单与其它项目清单

2.1 现场临时加工厂与开办费（措施项目） 清单

普通产品在工厂生产。厂房、道路等固定资产的折旧费可以准确地分摊到每一件产品的生产成本中。
建设工程在业主的地盘上生产，承包商需要在现场建造一些临时设施进行施工。这些设施的成本难以分摊到工程零部件产品的成本中。例如，承包商需要建造一些临时工棚，其数量受具体工程和现场条件的制约；一樘木门应分摊多少临时工棚费，这是难以计算的；而数以百计的清单项目都要计算临时工棚分摊费，这显然不切实际，因此，通常将这类成本列出一张清单，由承包商报价包干。由于这是建造一座“现场临时加工厂”的费用，境外称之为承包商的“开办费”。
内墙抹灰成本应包含脚手架费用，因为这是内墙抹灰的“私用措施”，而外墙脚手架是外墙、外梁、外柱等零部件共用的“公用措施”，难以将其成本分摊给有关零部件，因此应将其列入开办费清单。沟槽土方也是难以分摊其成本的公用措施，但列入工程量清单而不列入开办费清单，因其工程量随基础、管道等零部件产品的工程量变化而变化，并与现场地质有关。
《计价规范》将开办费清单称为“措施项目清单”，但包含了砼产品的模板、支架等私用措施项目，这与国际惯例不相同。在手工计算的低科技时代，砼产品以立方米计量；由于每一立方米砼产品中模板、支架的数量不相同，导致砼产品无法比价，因此模板、支架需要单列计价。如果砼楼板以平方米计量，模板、支架应包含在报价中而无须单列计价；但砼楼板的厚度不同，其价格就不相同，因而会出现许多砼楼板的清单项目。而在高科技时代，这样计量是合理可行的创新。

2.2 工程索赔与其它项目清单

建设工程在现场生产，存在不可预见风险，并有技术复杂、建设期长等特点，因而有工程索赔的规定。招标人应评估工程风险，预测出需要调价、换算和可能发生索赔的项目，列出“其它项目清单”供投标人报价，以免将来发生造价扯皮。招标人还可列出暂定金额和指定金额项目。例如，列出大理石材料并暂定其单价，并按实际采购单价结算；再例如，列出业主指定分包项目和分包价，并由承包商签定分包合同。此外，还要列出计日工以及采保费和总包管理费的报价项目等。

3 总结

综上所述，工程量清单计价的基本原理如下：
广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区行政村卫生所管理暂行办法
区人民政府


第一章 总 则
第一条 为了加强行政村（村公所，下同）卫生所的建设和管理，保护乡村医生、卫生员、接生员的合法权益，特制定本办法。
第二条 行政村卫生所是村公所领导和管理下的村民集体办的医疗卫生机构，是社会主义的医疗福利设施，是农村三级医疗卫生网的基础。
第三条 行政村卫生所的医疗制度可以实行看病收费，合作医疗、医疗预防保险或群众自愿采用的其他方式。鼓励群众依靠集体力量同疾病作斗争。
第四条 行政村卫生所必须贯彻执行国家的卫生工作方针政策和法规，坚持为人民群众服务的方向，做好本村的初级卫生保健工作，促进农村精神文明和物质文明建设。

第二章 机构、任务
第五条 行政村应按照一村一所的原则建立卫生所，统称“××县××乡××行政村卫生所”。卫生所可根据当地的地理环境、经济条件、人口分布、群众意愿集中办，也可以一所多点。村集体办有困难的地方，可以组织乡村医生和卫生员联合承包，或乡村医生（卫生员）个人承包村
卫生所的工作任务。
第六条 行政村卫生所必须有经县（市）卫生主管部门考核合格的乡村医生或卫生员以及相应的房屋、设备、医疗器械、常用药品和周转资金。有条件的卫生所经县级以上卫生行政主管部门审查批准，可设观察床和妇产室。
第七条 行政村卫生所的建立应由村公所提出申请，经乡（镇）卫生院审查，县（市）卫生局批准，发给办所证书，凭证开展业务。
第八条 行政村卫生所的工作任务是：
1、宣传和执行国家的卫生工作方针、政策和法规，宣传卫生科学知识；
2、负责疫情报告，实施计划免疫，承担传染病、地方病的管理和防治工作；
3、宣传、推动以除害灭病为中心的爱国卫生运动，指导开展环境卫生、劳动卫生、食品卫生和学校卫生工作；
4、做好农村常见疾病的诊断、治疗和急救处理以及疾病的康复，对疑难病人及时转诊治疗；
5、普及新法接生，不断提高科学接生和科学育儿水平，做好计划生育、优生优育的技术指导和妇女儿童的卫生保健工作；
6、负责本村各类卫生人员的管理、防保任务的分配和检查督促落实。

第三章 领导体制
第九条 行政村卫生所在乡（镇）政府的统一领导下，实行村公所和乡（镇）卫生院双重领导。行政领导和管理以村公所为主，业务领导和管理以乡（镇）卫生院为主，也可委托农村卫生协会负责。
第十条 行政村卫生所设正副所长一至二人，主持领导所内各项工作。所长由村公所征求乡（镇）卫生院的意见后决定，报请乡（镇）人民政府备案。
第十一条 村公所要把卫生所建设纳入农村建设发展规划，定期计划、布置、检查、落实卫生所工作任务，加强卫生所人员的思想政治工作，负责解决工作中的实际困难和卫生人员的合理报酬。
第十二条 乡（镇）卫生院要把行政村卫生所列入业务管理范围，并建立档案。要积极有计划地培训提高村卫生人员的业务技术水平，并负责其业务考核和技术职务的审报工作，定期组织业务活动和工作经验交流，加强经常性业务技术指导和监督管理工作。
第十三条 村公所和乡（镇）卫生院每年要定期对行政村卫生所的工作进行考核一至二次，并作出评价。对政治思想好，完成任务好，工作质量好的给予精神鼓励和物质奖励；对医疗作风差，群众意见大的给予批评教育；对工作不负责任造成严重后果或因不完成预防接种任务而造成传
染病流行的，要追究责任并严肃处理。

第四章 卫生人员
第十四条 村卫生所的人员要精干。根据需要和可能，由村公所和乡（镇）卫生院商定选用。一般以一千人口右左配备一名卫生人员为宜，二人以上的卫生所要有一名女的。
第十五条 行政村卫生所的工作人员，要树立全心全意为人民服务的思想，树立良好的医德医风，工作认真负责，积极完成各项预防保健任务，坚持巡诊、出诊、送医送药上门，方便群众，为生产服务。
第十六条 村卫生所的工作人员应参加当地卫生协会，积极参加卫生部门和卫生协会组织的各种专业培训和例会活动，学习业务技术，了解卫生信息，努力提高技术水平和服务质量。

第五章 经 费
第十七条 行政村卫生所的资金来源，可以从集体提留、农民筹集、乡村工副业资助、地方财政补贴以及个人投资等多渠道解决。
第十八条 行政村卫生所工作人员的报酬，从乡村集体提留、村民统筹、业务收入、国家补助和从事防疫保健劳务费等多种途径中解决。要贯彻按劳分配的原则，根据卫生人员的技术水平，服务质量和疾病控制指标，实行联劳计酬，不搞平均主义。
第十九条 行政村卫生所的所有权与经营管理权应分开，财务收支必须建帐。可以自行经营，也可由村公所代管，实行独立核算。集体卫生所的财产、资金任何单位或个人不得侵占、挪用。卫生所的收益分配应提留一定比例的积累，以发展集体卫生事业。

第六章 管理制度
第二十条 行政村卫生所要建立岗位责任制，做到任务有指标，质量有要求，看病有登记，用药有处方，疫情有报告，收费有凭据，证明有存根，考核有依据，并认真做好统计上报工作。要定期征求群众意见，接受群众监督。
第二十一条 行政村卫生所要加强业务管理，各项业务工作必须执行技术操作常规，做到消毒严格，处置合理，保证工作质量。发生差错事故，要及时报告上级卫生行政部门鉴定处理。
第二十二条 行政村卫生所要加强药品、器械的管理，药品应从取得合法经营的单位或个人购入。严禁使用伪劣、霉坏变质和过期失效的药品，保证人民用药安全有效。
第二十三条 行政村卫生所要严格执行国家规定的药品价格，做到合理治疗、合理用药、合理收费。医疗卫生服务费可略高于当地收费标准，略高多少由市、县人民政府定。
第二十四条 经当地卫生行政部门批准设立的行政村卫生所（室）不需工商登记，免征工商税，医药供应部门凭办所证书按批发价供应药品和医疗器械。

第七章 附 则
第二十五条 本办法由自治区卫生厅负责解释。
第二十六条 本办法自颁布之日起施行。



1988年12月7日