重庆市人大常委会


重庆市统计管理条例
重庆市人大常委会



（1998年3月28日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1998年3月28日公布 1998年7月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为了适应社会主义市场经济发展的需要，加强和改善统计管理工作，保障统计资料的准确性和及时性，充分发挥统计在经济建设、社会发展和科学决策方面的重要作用，根据《中华人民共和国统计法》，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的统计管理，是指对统计组织的管理、统计设计的管理、统计调查的管理、统计资料提供和使用的管理、统计监督和统计检查的管理。
第三条 本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业组织和个体工商户等统计调查对象，必须遵守国家统计法律、法规和本条例以及统计制度的规定，准确、及时报送统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造和篡改。
村民委员会、居民委员会和公民有义务如实提供国家统计调查所需要的情况。
第四条 统计机构和统计人员实行工作责任制，依照国家统计法律、法规和本条例及统计制度的规定，如实提供统计资料，准确及时完成统计工作任务，保守国家秘密。
统计机构和统计人员依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督和统计检查的职权，不受侵犯。
第五条 市和区、县（市）人民政府统计机关是实施本条例的主管机关。
第六条 各级人民政府应当加强对统计工作的领导，将统计事业纳入本地区国民经济和社会发展计划，加强统计信息采集、传输、加工、应用和数据库体系的现代化建设，为统计工作提供必要的条件，保障统计工作正常进行。
各级人民政府及其统计机关，对在统计工作中作出突出成绩和揭发、检举统计违法行为有功的单位和个人应当给予表彰和奖励。

第二章 统计机构和统计人员
第七条 市统计局是全市统计工作的主管部门，负责全市统计工作的管理、协调、监督、检查和统计业务的组织。
区、县（市）人民政府统计机关负责本行政区域内统计工作的管理、协调、监督、检查和统计业务的组织实施工作。
各级人民政府统计机关受同级人民政府和上一级人民政府统计机关的双重领导，统计业务以上级人民政府统计机关领导为主。
第八条 乡、镇人民政府和街道办事处应当指定统计负责人，配备专（兼）职统计人员，执行综合统计的职能，并可根据统计工作需要，设置统计机构，对本乡、镇、街道的统计工作行使管理、组织、协调和监督的职权。乡、镇、街道统计业务受区、县（市）人民政府统计机关的领导
。
村民委员会和居民委员会指定专人兼管统计工作，统计业务受乡、镇、街道专（兼）职统计人员或统计机构的领
第九条 市和区、县（市）人民政府各工作部门和行业主管部门，根据各自的职责和统计工作的需要，设置统计机构或指定兼管统计业务的机构，配备专职综合统计人员，配合同级人民政府统计机关做好本部门、本行业的统计管理工作。
第十条 企业事业组织应根据统计任务的需要，设置统计机构或配备与统计任务相适应的统计人员，并指定统计负责人，负责本单位的统计工作。
第十一条 统计人员必须具有执行统计任务所需要的专业知识。从事统计工作的人员应当参加统计业务知识的培训，并经市或区、县（市）人民政府统计机关考核、考试合格，取得统计岗位资格证书，实行持证上岗。统计岗位资格证书由市统计局统一制定并按规定颁发。
统计人员有申报统计技术职务和取得任职资格的权利。
第十二条 统计人员应保持基本稳定。统计人员变动工作或者离职，必须安排能够承担相应统计任务的人员接替，并须办清交接手续。
各级人民政府统计机关主要负责人的变动，应事先征求上一级人民政府统计机关的意见。

第三章 统计调查
第十三条 统计调查以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，以必要的统计报表、重点调查、综合分析等为补充，搜集、整理基本统计资料。
第十四条 国家机关、社会团体、企业事业组织和个体工商户，在成立或者发生住所、隶属关系、经济类型和行业性质变化时，必须自批准之日起三十日内到市或区、县（市）人民政府统计机关履行统计登记或变更统计登记手续，并按照规定的统计范围和报表报送渠道建立统计关系，
接受统计调查。
前款所列机关、团体、组织和个体工商户，撤销或停业的，应到原登记机关办理注销手续，交回统计登记证，中止统计关系。
统计登记证由市统计局统一印制，实行定期审验制度。
第十五条 建设单位新开工的基本建设、更新改造、房地产开发建设、以及其他固定资产投资项目，在开工之前，必须到同级人民政府统计机关办理统计登记手续，填写新开工项目统计登记表，建立投资统计报表关系。
第十六条 国家统计普查，由各级人民政府统一领导并组织统计机关和有关部门共同实施。统计普查以外的国家统计调查和地方统计调查，由市或区、县（市）人民政府或人民政府统计机关组织实施。
第十七条 市或区、县（市）人民政府统计机关在不影响国家统计指标体系的前提下，可以在国家统计调查表中增加少量统计指标，或经同级人民政府批准制发专项统计调查表，并报上一级人民政府统计机关备案。
市或区、县（市）人民政府各工作部门和行业主管部门在不影响国家统计指标体系的前提下，可以一次性增加少量统计指标或制发专项统计调查表。调查对象属本部门管辖系统内的，报同级人民政府统计机关备案；调查对象涉及本部门管辖系统以外的，必须报同级人民政府统计机关审
批。
按前款规定增加的统计指标或制发的统计调查表所取得的统计资料，应抄报同级人民政府统计机关。
第十八条 市或区、县（市）人民政府统计机关对按规定程序报批和备案的统计调查项目和统计调查表，应当在十个工作日内完成审批和备案手续，并作出明确批复。
第十九条 按规定程序批准的统计调查项目，必须在其统计调查表的右上角标明表号、制表机关、批准或备案机关名称、批准（备案）文号。
未标明上述字样的统计调查表是非法统计报表。
违反统计法律、法规和统计制度进行的统计调查以及未经批准擅自制发的统计调查表，有关调查对象有权拒绝填报或提供统计情况，市或区、县（市）人民政府统计机关有权废止。
第二十条 未经市或区、县（市）人民政府统计机关同意，任何部门和组织，不得要求单位和个人报送由人民政府统计机关制发的统计报表。
第二十一条 开办经营性统计信息服务机构，应当经市或区、县（市）人民政府统计机关根据国家规定审核同意，并向工商行政管理部门申请注册登记，取得营业执照，方可开业。
各类组织和个人（包括国外、境外和外地统计调查组织和个人）在进行经营性统计调查活动前，必须持统计调查方案和有关证件，到市或区、县（市）人民政府统计机关和有关部门报请审批或备案。
第二十二条 任何组织和个人不得利用统计调查窃取国家秘密，损害国家利益和社会公共利益或者进行欺诈性、误导性的评价、咨询活动。

第四章 统计资料的提供和使用
第二十三条 国家机关、社会团体、企业事业组织必须按统计调查制度的规定建立统计原始记录和统计台帐，建立和健全统计资料的审核、交换、保密和统计档案管理工作制度。
第二十四条 各级人民政府、各部门、各单位的负责人，对统计机构和统计人员依法提供的统计资料不得擅自修改，不得强令或授意他人修改。如果发现数据计算或来源有错误，应当提出，但必须由统计机构或统计人员核实，并提出修改或不予修改的意见。负责人对核实后的数据仍有
不同意见，可将意见同时报上级统计机构审定。
统计机构和统计人员对擅自修改统计数据或授意或强令修改统计数据的违法行为，应予抵制，并向上级统计机构检举。
第二十五条 各级人民政府及其各部门考核评价地区、部门、单位的发展水平和工作实绩等各项统计资料，应当以市或区、县（市）人民政府统计机关认可的统计资料为准。
第二十六条 市和区、县（市）人民政府统计机关负责审定、公布、出版本地区的基本统计资料，利用可以公开的统计资料为社会公众服务。
第二十七条 各级人民政府统计机关发布统计公报，应报经同级人民政府批准。
市和区、县（市）人民政府各工作部门和行业主管部门公开发布的统计资料，必须经同级人民政府统计机关认可。
新闻、出版单位需发表尚未公布的统计资料，必须经该地区人民政府统计机关审核同意，并注明资料来源。
第二十八条 按规定需保密的统计资料，在解密之前不得公开发布。确需使用或提供的，按有关保密法律、法规和政策办理。
属于私人、家庭单项调查资料，非经统计调查对象的同意，不得泄露。
统计机构、统计人员有义务保守统计调查对象的商业秘密。
第二十九条 各级人民政府统计机关应当做好统计信息咨询服务工作。单位和个人需要了解有关统计资料的，可以向各级人民政府统计机关咨询或者委托调查。
为满足统计信息使用者的特殊需要对统计信息进行深加工或受委托在统计制度规定之外进行的专项调查，所需要的费用应由信息使用者或者委托调查者承担。

第五章 统计监督检查
第三十条 统计工作应当接受社会公众的监督，任何单位和个人有权揭发、检举各种统计违法行为。
第三十一条 市和区、县（市）人民政府统计机关依法独立行使统计监督检查权和行政处罚权，统计检查员依法行使统计监督检查权，不受任何单位和个人的干预。
第三十二条 市和区、县（市）人民政府统计机关设置统计检查机构或专职统计检查员，乡、镇、街道设置专兼职统计检查员，具体负责本行政区域内的统计监督检查工作。
人民政府各工作部门和行业主管部门根据需要，配备专兼职统计检查员，依法行使统计监督检查权，配合同级人民政府统计机关查处统计违法案件。
统计检查员的培训由市统计局负责组织，经考核、考试合格发给统计检查证。
第三十三条 统计检查员执行公务时，必须有两人以上，并应出示统计检查证或行政执法证件。统计检查员执行公务未出示合法证件的，被检查单位和个人有权拒绝接受检查。
第三十四条 统计检查机构或者统计检查员进行统计监督检查时，行使下列职权：
（一）进入被检查单位和个人的业务场所；
（二）查阅被检查者的统计报表、统计原始记录、统计台帐、与统计数据有关的会计资料及其他材料；
（三）复制、抄录或者以其他合法手段提取有关证据；
（四）对被检查者、证人、有关单位和个人进行调查；
（五）经统计检查机构负责人批准，可以登记保存与被检查者有关的统计资料、统计原始记录、与统计数据有关的会计资料和其他资料或物品；
（六）向被检查者发出《统计检查查询书》；
（七）统计法律、法规赋予的其他职权。
被检查者应当配合统计检查机构或统计检查员的工作，如实反映情况，提供证明材料，不得以任何借口拒绝检查，不得转移、隐匿、篡改、毁损统计资料。对收到的《统计检查查询书》，被检查者必须按规定期限据实书面答复，逾期不答复的视为拒报。
第三十五条 市和区、县（市）人民政府统计机关按以下原则立案查处统计违法案件：
（一）市和区、县（市）人民政府统计机关负责查处本行政区域内的统计违法案件和虽不在本行政区域内，但有统计报表关系的调查对象的统计违法案件；
（二）上级人民政府统计机关负责查处下级人民政府统计机关的统计违法案件，也可以直接查处下级人民政府统计机关管辖范围内的重大案件；
（三）人民政府的统计违法案件，由上一级人民政府责成其统计机关或组织专门力量查处。
各级人民政府统计机关立案查处的统计违法案件在结案后，应当向上一级人民政府统计机关报送查处结果。

第六章 法律责任
第三十六条 地区、部门、单位的领导人自行修改统计资料、编造虚假数据或者强令、授意统计机构、统计人员编造或篡改统计资料的，依法给予行政处分，并由市或区、县（市）人民政府统计机关予以通报批评。
地区、部门、单位的领导人对拒绝、抵制篡改或编造统计资料行为的统计人员进行打击报复的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
统计人员参与篡改、编造统计资料的，由市或区、县（市）人民政府统计机关或其主管部门予以通报批评，依法给予行政处分。
第三十七条 统计调查对象有下列违法行为之一的，由市或区、县（市）人民政府统计机关责令改正，予以通报批评；情节较重的，其所在单位、上级主管部门、市或区、县（市）人民政府统计机关或监察部门应依法对有关负责人或直接责任人给予行政处分：
（一）虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料或者报送不真实统计资料的；
（二）拒报统计资料或阻挠、拒绝统计调查或统计检查的；
（三）屡次迟报统计资料的；
（四）逾期不履行统计登记或变更统计登记手续的；
（五）不按统计制度规定建立统计原始记录和统计台帐的；
（六）安排不具备统计岗位资格的人员从事统计工作的；
（七）未经认可或批准，自行公布统计资料的；
（八）未经批准或备案，擅自制发统计报表或进行统计调查的；
（九）未经同意，要求报送人民政府统计机关制发的统计报表的；
（十）违反统计法律、法规有关保密规定的。
企业事业组织、个体工商户有前款所列违法行为之一的，由市或区、县（市）人民政府统计机关予以警告，并可视情节轻重，按下列规定处以罚款。
（一）有前款第（一）、（二）项违法行为之一的，对单位处三千元以上五万元以下的罚款，并可对直接责任人处二百元以上三千元以下的罚款；对个体工商户处一百元以上一千元以下的罚款。
（二）有前款第（三）、（四）项违法行为之一的，对单位处一千元以上一万元以下的罚款，并可对直接责任人处一百元以上一千元以下的罚款；对个体工商户处五十元以上五百元以下的罚款。
（三）企业事业组织有前款第（五）项至第（九）项违法行为之一的，对单位处五百元以上五千元以下的罚款，并可对直接责任人处一百元以上一千元以下的罚款。
同时有本条第一款所列统计违法行为的，可以合并处罚。但对同一当事人的同一违法行为，已按照其他法律、法规处以罚款的，不再给予同一处罚。
第三十八条 窃取国家秘密或者违反统计法律、法规有关保密规定的，依照有关法律、法规的规定处罚。
利用统计调查损害国家利益和社会公共利益或者进行欺诈性、误导性的评价、咨询活动的，由市或区、县（市）人民政府统计机关责令改正，没收违法所得，并可处三千元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 违反本条例第二十一条第二款规定，不办理统计调查审批或备案手续的，由市或区、县（市）人民政府统计机关责令改正，并可处一千元以上二万元以下的罚款。
第四十条 违反本条例规定，虚报、瞒报和伪造、篡改统计资料骗取荣誉、奖励或晋升职务的，由统计机构提请授予机关撤销其荣誉并追回奖励或撤销晋升的职务。
第四十一条 统计机构和统计人员泄露私人、家庭的单项调查资料或者统计调查对象的商业秘密，造成损害的，依法承担民事责任，对负有直接责任的主管人员和其他责任人员由其所在单位或者有关部门给予行政处分。
第四十二条 各级人民政府统计机关工作人员有玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权等违反统计法律、法规和统计制度的行为，由所在单位或者有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 当事人对行政处分不服的，可以向作出处分决定的单位或上一级主管机关提出申诉。
当事人对人民政府统计机关作出的行政处罚决定不服的，可以自收到处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定的人民政府统计机关的上一级主管部门或同级人民政府申请复议；也可以直接向人民法院提起诉讼。
当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的人民政府统计机关申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第四十四条 本条例具体应用中的问题，由重庆市统计局负责解释。
第四十五条 本条例自1998年7月1日起施行。



1998年3月28日
陕西省人民政府


中共陕西省委 陕西省人民政府关于贯彻执行中共中央、国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定的具体规定
陕西省人民政府



中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》是党的十一届三中全会以来关于林业建设的重大决策，是治林的根本大计。完全符合我省情况，各级党委和人民政府，必须坚决贯彻执行。
林业是国民经济的重要组成部分。发达的林业，是国家富足、民族繁荣、社会文明的标志之一。保护森林，发展林业，对改变自然面貌，恢复生态平衡，保障农业高产稳产，促进国民经济的全面发展，具有重要的现实意义和长远的战略意义。
三十多年来，我省的林业生产取得了很大成绩，对社会主义建设作出了贡献。但长期以来，由于我们对林业的重要性认识不足，特别是在“左”的思想影响下，政治不落实，林权不稳定；木材多头经营，乱砍滥伐严重；造林质量不高，保存率低；以营林为基础的方针贯彻不力，重砍轻
造。当前最突出的问题，仍然是乱砍滥伐、毁林开荒等人为的破坏严重，致使一些地方森林资源减少，生态环境恶化，这种情况如果继续下去，后果不堪设想。
为了彻底改变我省林业建设面临的这种严重局面，切实保护好现有森林，加快造林育林速度，完成林业建设上的两大战略任务，现根据中共中央、国务院的《决定》精神，结合我省实际情况，作如下具体规定：
一、稳定山林权属，划分好自留山
确定山林所属，应以现有的权属为基础，一般不动，个别调整。国家所有、集体所有的山林树木，或个人所有的林木和使用的林地，以及其它部门、单位的林木，凡是权属原来清楚和经过清理复查的，都应予以承认。原发的林权证仍然有效，未发的由县人民政府补发。
在确定林权中，不能把国有林划给集体和个人。社队在国有林地上造的林，或国营林场在集体所有的荒山荒地上造的林，已有国社合作造林合同的，仍然有效；没有订合同的，都应通过协商，采取补订合同，收益分成等办法，予以解决。
过去错收了社员人个树木的，要落实政策。本着有利于安定团结，有利于发展林业生产的原则，同群众协商，妥善解决。
处理林权遗留问题，关系到国家、集体、个人三者利益，是一件政策性很强的工作。因此，必须在各级党政的统一领导下，以县为单位组织力量，通过试点，有计划、有步骤地进行，于明年春季基本结束。对地区与地区、县与县间长期达不成协议的边界林权争议问题，由上一级政府组
织有关双方协商解决。解决不了的，提请人民法院裁决。在纠纷解决之前，任何一方都不准砍伐有争议的林木，违者依法惩处。对有意制造林权纠纷，引起破坏森林的，要追究法律责任。
在处理林权遗留问题的同时，要按照省委〔1879〕201号文件精神，将应分给社员的自留山在明春前全部划定。如社员自己愿意多造林的，划拨面积可以根据具体情况适当放宽。所划自留山，只许植树造林，不许开荒种粮或其它作物。限期内不造林者，生产队有权收回调整。
社员在房前屋后、自留山和生产队指定的其它地方种植的树木，永远归社员个人所有，允许继承。
二、建立健全林业生产责任制
各地在结合中央1980年《进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题的通知》和省委〔1981〕51号文件精神中，要结合林业生产的特点，建立和不断完善各种形式的木业生产责任制。集体林业，可以实行专业承包、联产计酬责任制，包到场、组、户和劳。四旁植树，可以
划区分段，责任落实到专业队、组，付给合理报酬。具体办法要从实际出发，走群众路线，允许多种多样，因地制宜。
国营林业局、林场、苗圃，干部要实行岗位责任制，工人要实行生产责任制。可以采取几定一奖，责任到队、班、组、人。可以专业承包，也可以实行小段包干工或计件付酬。
三、木材实行集中统一管理
严格控制采伐量。不论国有林或集体林，都要根据用材林的消耗量低于生产量的原则，合理计算年采伐量，进行轮伐。国家统配材、地方用材、国营林业单位和其它部门自用材，都要纳入计划，实行“一本帐”。全省木材生产，只能根据国家下达的计划由省计委会同省林业局综合平衡
，统一下达，各级都不准层层加码，不准计划外采伐。木材不进行议购议销。
国有林的采伐，由国营林业局、林场根据国家计划制定采伐作业设计，分别报省、地（市）林业局审批。集体林的采伐，也要按照国家计划，在县林业局的指导下，搞好作业设计，经县林业局审批，发给采伐证。铁路、公路、煤炭、水利等部门采伐自己经营的林木和社队集体采伐自用
材，由当地林业部门按照《森林法（试行）》的有关规定进行审批，发给采伐证。无采伐证的，不得进行采伐。
国营林业局、林场按国家计划生产的规格材，除留自用材百分之五和留给地、县百分之十五外，全部由国家统购。林区社队按国家计划生产的规格材，国家统购百分之七十，自留百分之三十。林区的非规格材和社员的木材，国家不实行统购。
根据《森林法（试行）》第四条和中共中央、国务院《决定》第十条关于划分林区县、社、队的精神，结合我省的实际情况，初步提出划分林区县的条件是（1）现有森林面积在一百万亩以上；（2）森林覆盖率在百分之五十以上；（3）按农业人口计算，每人平均有林业用地十亩以
上，历史上盛产林特产品的。以上三条，凡达到其中两条的，划为林区县。据此，确定镇安、柞水、洛南、丹凤、商南、山阳、西乡、镇巴、宁强、略阳、佛坪、留坝、太白、凤县、陇县、宁陕、镇坪、岚皋、平利、富县、甘泉、黄龙、黄陵等二十三个县为林区县。其他凡是有森林（包括
人工林）的县，都应根据具体情况，划定林区社、队。林区县和林区社队的经济建设，应按省委确定的陕南、陕北、关中的生产方针执行。
林区的木材及半成品林业部门统一经营管理，其他任何部门和单位都不得进入林区采伐、收购和加工。销区的木材供应和市场销售体制不变。供销、轻工、外贸、社队企业等部门需要的柴、炭、木柄、木棍及大宗木制成品、半成品，均应纳入计划，由林业部门组织生产，提供货源。
林区的木材及半成品由林业部门统一经营管理。原物资部门设在林区的木材和收购站（包括人员编制、固定资产、流动资金等）应全部移交林业部门，并要根据实际情况进行调整和增减。林区县要根据实际需要成立林产品经销公司，管理木材收购站，负责组织生产、收购以及部分代销
业务。其他划有林区社队的县，也应参照上述办法，对林区社队木材实行统一管理。
林业部门按照国家计划收购的规格材，统一交售给木材公司。木材交售价格，应按国家有关规定执行。在收购木材中，属政策性亏损的部分，由省财政予以补贴。
将凤县、太白、留坝、宁陕、镇坪、柞水等六个县的木材公司划归林业部门，进行林工商综合经营试点。
按中共中央、国务院《决定》第六条规定，林区社队集体生产的非规格材、自留材（包括社队集体参加国营林业生产建设分得的木材）及其加工的大宗成品、半成品，由林业部门代售，也可以由林业部门批准，统一组织产区和销区互通有无。社员自有的木材，可以凭大队证明，由林业
部门代销。
林区及毗邻县不开放木竹自由市场。但个别林区毗邻县距林区较远的地方，确需设立林竹市场的，必须由县林业部门逐级上报，由省林业局和工商行政管理局共同研究批准。非林区木竹自由市场可以有组织、有领导地开放，以便群众之间互通有无。
四、对林业的经济扶持
按照国家对林业生产进行经济扶持的精神，决定对我省现行的木材价格作适当调整。各地、各部门应坚决贯彻执行。
关于建立国家林业基金制度和征收育林基金问题，由省财政局、林业局提出方案，另文下达。
国家支援我省老区和贫困地区的投资、支援人民公社专款、省上扶持多种经营专款以及银行用于农业的贷款，要抽出一定的数量，用于林业生产方面。供销、粮食等部门提取的生漆、桐油等技术改进费和垦复费，应交林业部门用于培育资源。社队造林补助款从明年起，由省上掌握安排
各地使用，不再切块下达。地、市、县都应尽可能从自己的财政中拿出一部分资金，增加对林业的经济扶持。
五、坚决贯彻以营林为基础的方针
秦岭、巴山、关山、乔山、黄龙山五大林区的森林，均属水源涵养林，都必须坚决贯彻以营业为基础的方针。特别是秦岭林区各国营林业局、场和集体林场，必须在切实管好现有林的基础上，实行以抚育性采伐为主，封、护、育、造、用五结合，逐步改善林分结构，抓紧荒山荒坡造林
，改造灌木、次生林，加强中、幼龄林抚育间伐，更新过熟林。不允许以抚育为名或单纯以出材为目的，变相进行主伐。
在林业调整中，要逐年把木材采伐量调减下来。要逐步改革现行林业管理体制，按山脉、水系和森林分布设立林业局、场，实行省、地（市）、县分级管理，以利于加强对现有林的经营管护。
更新采伐必须做到在采伐的当年或次年更新。逾期没有更新的，要追究领导责任。要把更新和育林列为考核国营林业局、场的首要标准。
国营林业局、林场要根据需要，采取多种形式，组织林区社队参加各项林业生产活动，付给合理报酬。对于零星分散便于国家管理的国有林，可以采取同附近社队联营或委托社队经营管理，明确权利的义务，签订合同，收益分成。居住在国有林区而没有集体林的社、队、国营林场要在
生产、生活用材方面给予照顾。
六、大力造林育林
进一步贯彻中共中央、国务院一九八0年《关于大力开展植树造林的指示》，坚持依靠社队集体造林为主，积极发展国营造林，并鼓励社员个人植树的方针，国家、集体、个人都来兴办林业。到本世纪末，使全省森林覆盖率达到百分之三十。
陕北是我省防护林建设重点地区，要按照“三北”防护林体系建设工程的总体要求，大力发展造林、种草，努力增加覆盖率，因地制宜地积极营造防风固沙林、农田牧场防护林、经济林、用材林和薪炭林。
关中农区和其他平原地区，自然条件好，树木生产快，产材量高，应列为近期造林的重点，认真抓好“四旁”植树、农田林网建设和成片造林。要把渭北旱原和黄、渭、泾河滩的植树造林首先搞上去，早日收到防风固堤、保持水土和抵御干热风的功效。
陕南秦巴山区，是我省速生用材林和以木本油料为主的经济林基地。要进一步制订和落实发展规划，大力营造松、杉用材林和生漆、油桐、油茶、核桃、桑、茶等经济林。汉中、安康地区种植油橄榄的条件优越，要总结经验，造用优良品种，改进栽培技术，尽快地把十二个油橄榄基地
县建设起来。
在人烟稀少、交通不便的大面积荒山、荒沙区，可以采取封山育林和飞机播种的办法，加快造林速度。
农垦、水利、铁路、交通等部门，都应当把造林绿化作为本部门的一项生产建设任务。煤炭、造纸等部门的矿柱林、原料林基地建设，可以在国家划定的地方植树造林，自造自有；也可以同林业部门或社队联合造林，收益由双方协商，按比例分成。
要注意提高造林质量，实行科学造林育林，包栽、包活、包成林，克服只造不管的偏向。
植树造林，种苗先行。要建立良种基地，健全社、队骨干苗圃，办好国营苗圃，培育良种壮苗，下决心尽快改变种苗不足的局面。
加强森林病虫害的防治工作。在森林病虫普查的基础上，确定防治重点，积极开展预测预报，实行综合防治，提高防治水平。
切实办好社队林场。对现有的社队林场要进行整顿、巩固。有条件的，还要积极建立。要坚持“以林为主，多种经营，长短结合，以短养长”的办场方针，加强经济核算，增加收入。要建立健全生产责任制，全理解决场员的劳动报酬，调动积极性，充分发挥社队林场在集体林业生产中
的骨干作用。
七、加强林业科研和技术推广工作
林业科研要为林业生产建设服务。科研、教学和生产单位要密切协作，解决好林业建设中的关键性技术问题。要搞好林业资源调查，制订林业区划和发展规划，全面建立森林资源连续清查体系。
切实办好现有省、地（市）专业科研单位，因地制宜地确定研究的重点和具体分工。在管理体制上，地（市）林科所实行省、地（市）双重领导，以地（市）为主，业务上受省林科所指导。
要重视林业科研成果的推广和应用。各级林业站要把技术推广作为自己的中心任务。科研单位要与生产单位建立科研成果推广的联产计酬合同制。
广泛开展林业技术培训工作，普及林业科学知识。省、地（市）、县各级都要继续办好林业干部训练班，轮训林业干部。通过举办技术讲座、农民夜校，积极培养农民技术员，提高干部群众的林业科学技术水平。
对现有的太白、佛坪两个自然保护区，要特别加强保护管理，未经主管部门批准，任何人不得擅自进入。根据需要，再逐步增设若干自然保护区。
八、切实加强对林业的领导
森林是人类赖以生存的物质基础之一。林业问题的重要性，不能单从林业本身来看，而要从改善生态环境，调整农业结构和同整个国民经济的关系来看。农业的结构问题，从本质上讲，就是农林牧如何结合，按什么比例发展的问题。各级党委和人民政府，一定要彻底清除“左”的思想
影响，从理论上和实践上，正确解决发展林业的问题，绝不能在整个农业建设中忽视林业而造成战略上的失误，影响四个现代化建设的全局。一定要把林业建设摆在重要位置，列入议事日程，切实加强领导。主要领导要亲自抓，并要有一位负责同志分工专管，从上到下，逐步充实健全省、
地（市）、县林业机构和人员编制。同时，根据需要，建立林业分站，公社配备林业专干。要加强思想政治工作，关心林业职工，帮助他们解决学习、工作和生活上的困难。各级劳动部门在招工时要给国营林业局、林场一定比例的内招指标，招收林业职工子女。
进一步深入宣传和坚决贯彻《森林法（试行）》，加强法制教育，逐步在重点林区建立健全林业公、检、法组织机构。对现有护林检查站要进行整顿，健全护林制度。尚未建立护林检查站的，应根据需要抓紧建立。加强林政管理，严禁乱砍滥伐、毁林开荒、毁林搞副业，切实抓好护林
防火工作，建立健全防火设施。
省上过去的有关规定，凡与中共中央、国务院《决定》和本《规决》精神不符的，一律停止执行。



1981年6月21日