建设部 财政部 等


建设部、财政部、国家经济贸易委员会、全国总工会关于进一步深化国有企业住房制度改革加快解决职工住房问题的通知


各省、自治区、直辖市住房制度改革领导小组（房委会）、建委（建设厅）、财政厅
（局）、经贸委、总工会：
为贯彻落实党的十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干问题的决定》和九届全国人大三次会议精神，根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（以下简称《通知》）的有关规定，现就进一步深化企业房改、加快解决职工住房的有关问题通知如下。
一、指导思想、目标和原则
（一）企业住房制度改革的指导思想是：加快建立适应社会主义市场经济体制要求、符合企业特点的住房新体制，为国有企业的改革和发展创造条件；进一步调动职工住房消费的积极性，使住宅建设真正成为国民经济的重要产业；不断改善职工住房条件，促进职工队伍稳定。
（二）企业住房制度改革的目标是：改革住房实物分配方式，逐步实行住房分配货币化，为理顺企业内部的收入分配关系、建立与现代企业制度相适应的收入分配制度服务；逐步实现企业的主辅分离，把住房建设和维修管理职能从企业生产经营职能中分离出来，减轻企业办社会负担，实现住房建设和维修管理的社会化。
（三）企业住房制度改革的原则是：坚持在国家房改统一政策指导下，因企制宜，方式多样，方案自选，民主决策，稳步实施；坚持与建立现代企业制度相结合；兼顾国家、单位、个人三者利益，坚持三者合理负担。
二、积极稳妥地推进现有公有住房改革
（四）按照《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发〈1994〉43号）和《通知》规定，根据当地人民政府的统一部署，继续积极稳妥地推进企业自管公有住房的改革。近期要进一步加快自管公有住房向职工出售的步伐，盘活存量住房资产。有条件的单位，可结合职工收入水平的提高，在当地人民政府规定的公房租金水平基础上，适应加大租金改革步伐，逐步实现住房租售比价的合理化。
（五）各级房地产行政管理部门，要简化办事程序，改进工作作风，提高服务质量，积极协助企业为购房职工办理住房产权登记手续，保证职工购房产权证及时发放。
三、停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化
（六）停止住房实物分配、实行住房分配货币化是企业住房商品化、社会化的前提和基础。各企业应根据《通知》精神，按照当地人民政府关于住房分配制度改革的总体部署，结合本企业的实际情况，加快推进住房分配货币化进程。住房货币分配的主要形式，包括职工工资中的住房消费含量、职工住房公积金（含补充公积金）中的单位资助部分，以及由单位原有住房建设资金转化的住房补贴等。
（七）各企业应按照《住房公积金管理条例》的规定和当地人民政府的具体要求，为本单位职工交纳住房公积金，建立住房公积金制度。
（八）凡符合《通知》和当地人民政府规定的发放住房补贴条件，且原有住房建设资金可转化为住房补贴的企业，可以建立职工住房补贴制度，对无房和住房未达到规定购房补贴建筑面积标准的职工发放住房补贴。
住房补贴水平，应根据企业所在地区（或地段）经济适用住房基准价格、本企业职工工资水平、不同职级购房补贴建筑面积标准，以及有房职工按房改成本价购房负担水平等因素具体确定。企业职工购房补贴建筑面积标准，可参照当地机关公务人员购房补贴建筑面积标准、结合本企业职工住房的实际情况制定。
住房补贴方式，可参照当地人民政府关于住房分配货币化的有关原则，结合本单位补贴资金来源情况确定。
（九）新参加工作的职工、实行聘任制的职工、新设立企业的职工，全部进入住房新体制，实行住房分配货币化。
四、多渠道加快住房建设，加快解决职工住房问题
（十）停止住房实物分配之后，职工可利用工资积累、住房公积金、住房补贴资金，并通过住房贷款，自主购买商品房或申请购买经济适用住房。
（十一）在一定时期内，对有自用土地的企业，在符合土地利用总体规划、城市规划和单位发展规划的前提下，经批准可以在自用土地上自建住房。所建住房原则上按建造成本价向本单位职工出售。已经取消单位建房的地区，按当地人民政府的有关规定执行。
（十二）鼓励成立城市社会型住宅合作社，进行合作住房建设，按照住房建设成本向职工收取建房费用，解决城市低收入职工家庭中住房困难户的住房问题。
（十三）对合作建房和单位自建住房给予政策扶持。住宅合作社进行的合作建房和企业利用自用土地建房，执行当地人民政府关于经济适用住房建设的有关政策。
（十四）各市、县人民政府应尽快建立和完善具有社会保障性质的廉租住房供应体系。符合当地人民政府规定条件的最低收入职工家庭，可申请租住廉租住房。
五、积极推行物业管理，不断改善职工居住环境
（十五）住房建设、管理社会化是建立现代企业制度的要求，是住房制度改革的目标之一。
企业应积极改革现行的福利型住房维修、管理模式，通过资产分离、或委托管理等方式，把住房管理服务从企业经营中分离出去，加快建立起社会化、专业化、市场化的物业管理体制。
企业现行的住房管理机构，要改革为独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体，并逐步走向社会；有条件的可按照《中华人民共和国公司法》规定，规范改制为有限责任公司，独立从事住房开发、建设和经营管理业务。
（十六）加强房改售房与物业管理的衔接，在规划允许的范围内完善配套设施。合理解决物业管理服务用房，为公房出售后实施物业管理创造条件。
（十七）出售公有住房，应按照有关规定建立住宅共用部位共用设施设备维修基金，并健全维修基金使用与管理制度，实施有效监督。
六、加强领导，保证企业房改工作顺利实施
（十八）企业住房制度改革是促进国有企业改革和发展的重要配套措施，也是城镇住房制度改革工作的重点，各级房改、建设、财政、经贸等部门和工会组织，应从促进经济发展、保持社会稳定的高度，提高对企业房改和住房建设工作重要性的认识，密切配合，共同搞好对企业房改和住房建设工作的指导和服务，帮助企业解决进一步深化房改中的困难和问题。
（十九）企业住房制度改革政策性强，涉及广大职工的切身利益，应当坚持走群众路线。各企业住房制度改革方案要经职工代表大会讨论通过，报上级有关部门审核，在当地房改部门备案后执行。
（二十）已实施住房补贴理入工资的国有企业，要在原方案基础上，不断完善政策，加快住房社会化进程。
（二十一）企业原有公有住房按国家和当地人民政府的有关规定向职工出售后的资产处理，以及住房补贴资金的财务处理办法，由财政部会同有关部门制订。
（二十二）各地人民政府和石油、铁路系统，根据本通知并结合实际情况，制定本地区、本系统进一步深化企业房改、加快解决职工住房问题的具体实施意见。
（二十三）本通知所称国有企业，指国有及国有控股企业。集体企业和其他所有制企业，以及实行企业化管理、执行企业财务制度的事业单位，参照本通知执行。



天津市政府


关于颁布《天津市危险房屋管理规定》的通知
天津市政府



各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
现将《天津市危险房屋管理规定》予以颁布，望遵照执行。

天津市危险房屋管理规定
第一条 为加强本市危险房屋的管理，保障居住和使用安全，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市市区、建制镇、工矿区和工业点范围内各种所有制房屋及乡、村医院、学校等公共建筑物（以下统称房屋）。
第三条 本规定所称危险房屋（以下简称危房）是指基础沉降，承载力不足，结构有明显变形和损坏，墙体严重闪裂、碱蚀，承载构件已丧失稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋（含门楼及院墙）。
第四条 市房管局负责指导、推动、协调全市危房的修缮管理工作。
各区、县人民政府的房产行政主管部门负责指导、推动、协调本辖区内危房的修缮管理工作。
第五条 市房管局和区、县房产行政主管部门应分别设立房屋鉴定机构，承担房屋安全鉴定工作。房屋鉴定机构和鉴定人员的资格由市房管局审查核准。
市级和区、县级房屋鉴定机构对房屋进行安全鉴定范围的分工由市房管局确定。
第六条 各类房屋产权人应做好房屋的日常维修和养护管理，并接受房产行政主管部门的监督、检查和指导，如实提供房屋修缮情况。
第七条 各类房屋的使用人应按规定或约定使用房屋，不得自行改变房屋的用途和使用性质，不得在房屋上乱搭私建，不得超负荷使用房屋及附属设施，不得破坏房屋结构。
第八条 房屋产权人或使用人都可向房屋所在地的区、县房屋鉴定机构提出房屋安全的鉴定申请。房屋鉴定机构应按房屋鉴定程序尽速作出书面鉴定结论，并向房屋产权人提出处理的建议。
第九条 房屋鉴定机构可以收取房屋鉴定费。收费标准由市房管局提出，报市物价局批准后执行。
经鉴定确属危房的，鉴定费由房屋产权人承担；经鉴定不属危房的，鉴定费由申请人承担。
第十条 房屋经鉴定为危房的，其产权人应立即采取加固修缮和改造措施，及时解除危险；加固修缮不能解除危险的，须立即停止使用，排除危险。
第十一条 危房产权单位在申报新建房屋项目时，必须先解除危房的危险。否则，计划和规划行政主管部门不予审批新建房屋项目。
第十二条 危房修缮中需要承租人暂时腾迁的，出租人应及时通知承租人，承租人须在限期内迁出，待房屋解除危险后再迁回。
第十三条 私产房的产权人应自筹资金修缮自用的危房。产权人确有经济困难无力修缮的，其所在单位应协助解决。
私产房的产权人对出租的危房无力修缮的，承租人可代为修缮，所需费用可从租金中扣除或由出租人分期偿还，也可由承租人作价留购房屋。
第十四条 “保管自修公产房屋”的使用单位，应对所使用的房屋负责查勘、修缮。发生险情的，应及时采取措施解除危险。对上级主管部门拔给的房屋修缮资金，必须专款专用，不得挪作他用。
第十五条 异产毗邻危房的修缮，由占该房屋建筑面积最多的产权人负责组织其他产权人共同筹集资金解除危险。所需修缮费由产权人按建设部《城市异产毗邻房屋管理规定》中的有关规定分摊。
第十六条 产权不清的危房，由使用人出资修缮。使用人确实无力修缮的，由其所在单位负责垫付修缮费修缮或垫付修缮费委托房管部门修缮，也可将使用人从危房中迁出另行安置。使用人所在单位垫付的修缮费，待危房产权确定后，由危房产权人与使用人所在单位进行结算。
第十七条 在危房修缮和拆除工作中，计划、规划、房管、物资、电力、土地、公用、环卫、交通、公安等有关部门应予以配合。
公产危房的修缮用料，由市房管局在市计划分配的维修用料中统筹安排，优先保证；“保管自修公产房屋”和单位产危房的修缮用料，在市计划分配给各单位的维修用料中解决；私产危房的修缮用料，除木材在市计划分配给市房管局的维修用料中解决外，其他由产权人自筹解决；市确
定的专项维修任务所需用料，由维修单位的主管部门向市计划部门申报解决。物资、建材部门应切实做好危房修缮用料的供应工作。
危房修缮用料必须用于危房的修缮排险，不得挪作他用。
第十八条 有下列情形之一的，由区、县房产行政主管部门分别予以处罚：
（一）违反本规定第七条的，责令拆除违章设施、停止违章行为、恢复原状。对不拆除违章设施的，房产行政主管部门可以强制拆除，所需费用由违章者支付或以料抵工，并处二百元以下罚款。
（二）违反本规定第十条的，责令停止使用、限期修缮。对既不修缮又不停止使用的，由区、县人民政府采取措施，强制排除危险或拆除，所需费用由产权人支付或以料抵工。
（三）违反本规定第十二条，阻挠出租人修缮危房的，责令停止阻挠行为，限期腾迁。因阻挠出租人修缮危房而导致危房倒塌，其后果由阻挠人承担。
（四）违反本规定第十五条，不履行组织修缮义务、拒付修缮费或阻挠危房修缮的，责令履行义务、支付修缮费、停止阻挠行为。因不履行义务和不停止违章行为而造成的后果，由义务人或违章者承担。
（五）违反本规定第十六条，拒付修缮费又不将使用人从危房中迁出另行安置的，责令限期支付修缮费，将使用人另行安置，并视情节处责任单位负责人五百元以下罚款。
第十九条 对违反本规定第十四条、第十七条，擅自挪用危房修缮专款或用料的直接责任人员，由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 违反本规定造成人身伤亡或财产损失的，依法承担民事责任或刑事责任。
第二十一条 本规定中所列罚款一律上缴财政。
第二十二条 本规定由市房管局负责解释并组织实施。
第二十三条 本规定自颁布之日起施行。



1990年7月27日