国家安全生产监督管理总局


安监总规划字〔2005〕65号

关于印发《安全评价机构考核管理规则》的通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各煤矿安全监察局：

　　为加强安全评价机构监督管理，规范安全评价行为，根据有关法律法规及《安全评价机构管理规定》，国家安全生产监督管理总局制定了《安全评价机构考核管理规则》，现印发给你们，请遵照执行。


二○○五年六月三十日







安全评价机构考核管理规则

　　一、为了加强安全评价机构监督管理，规范安全评价行为，根据有关法律法规及《安全评价机构管理规定》，制定本规则。

　　二、本规则适用于对国家安全生产监督管理总局（以下简称总局）和省级安全生产监督管理局、煤矿安全监察机构批准的安全评价机构的考核管理。

　　三、安全评价机构考核分定期考核和不定期考核,考核结果分为合格和不合格。

　　定期考核是发证机关对安全评价机构进行的固定周期性考核。

　　不定期考核是发证机关对安全评价机构进行的随机性考核。

　　发证机关对于承担并完成安全评价报告后该企业发生了事故的安全评价机构进行重点考核。

　　四、总局对安全评价机构考核实行统一管理，并负责甲级安全评价机构考核；省级安全生产监督管理局、煤矿安全监察机构参与甲级安全评价机构考核，负责本行政区域内乙级安全评价机构考核，并于每年1月31日前，将上一年度考核结果报送总局备案。

　　五、发证机关应建立申诉、投诉、举报制度，完善考核机制，接受社会监督。

　　六、安全评价机构考核的主要内容：

　　（一）国家有关法律法规和规章及技术规范执行情况；

　　（二）安全评价机构资质条件保持情况；

　　（三）安全评价业绩：

　　甲级资质安全评价机构每年度应完成不少于5项大中型企业的安全评价（其中应完成2项以上大中型建设项目的安全预评价或安全验收评价），其安全评价人员每年度应参与完成不少于3个大中型企业的安全评价（其中应完成1项以上大中型建设项目的安全预评价或安全验收评价）。新批准资质的安全评价机构或新登记资格的安全评价人员业绩考核从第二年开始计算。

　　乙级资质安全评价机构及其安全评价人员的业绩考核由省级安全生产监督管理局、煤矿安全监察机构根据本地区的实际情况确定。

　　（四）安全评价过程控制运行情况；

　　（五）安全评价报告质量；

　　（六）企业对安全评价服务满意度；

　　（七）遵纪守法情况；

　　（八）档案资料管理；

　　（九）发证机关根据工作需要确定的其他考核内容。

　　七、安全评价机构应积极配合发证机关的考核，不得以任何理由拒绝或阻挠考核，应按要求及时提供考核材料，不得弄虚作假。

　　八、考核应建立考核组，考核组由三名以上人员组成，考核人员中应有相关专业（行业）的技术专家。考核人员与被考核机构有利害关系的应回避。考核人员应当对每次考核的内容、问题及处理情况做出记录。

　　九、参与考核的公务人员应坚持公开、公平、公正的原则，严格遵守党纪国法，严禁向被考核机构索要钱物或为亲友谋取私利，不准参加可能影响考核的宴请及考核对象支付的娱乐、健身、旅游等活动，不准参与被考核机构安排的任何形式的赌博。

　　十、安全评价机构及安全评价人员违法违规行为行政处罚种类：

　　（一）警告；

　　（二）罚款，没收违法所得；

　　（三）暂停资质、资格，限期改正；

　　（四）撤消资质、资格；

　　（五）法律法规规定的其他行政处罚。

　　十一、安全评价机构有下列行为之一的，给予警告。

　　（一）未按时、如实上报安全评价机构和安全评价人员业绩的；

　　（二）对举报人打击报复的；

　　（三）安全评价人员发生变化，不按规定办理变更登记的；

　　（四）安全评价机构变更法人名称、地址、法定代表人、技术负责人等，不按规定办理变更手续的；

　　（五）不讲职业道德，故意贬低、诋毁其他安全评价机构的。

　　十二、安全评价机构有下列行为之一的，暂停其资质，并限期改正，整改时间不超过60日。

　　（一）考核中发现的问题，属未造成严重后果的；

　　（二）未按照过程控制程序编制安全评价报告的；

　　（三）档案资料管理达不到要求的；

　　（四）采取不正当的手段，故意降低服务成本，扰乱市场并造成恶劣影响的；

　　（五）安全评价报告未达到技术规范要求的；

　　（六）泄露被评价单位的技术和商业秘密的。

　　十三、安全评价机构有下列情形之一的，除按有关规定进行处罚外，撤消其资质。

　　（一）定期考核不合格的；

　　（二）出具虚假安全评价报告的；

　　（三）资质条件发生变化，不能满足安全评价资质条件的；

　　（四）暂停资质整改期间继续从事安全评价或整改后仍达不到要求的；

　　（五）转让或者出借资质证书、转包安全评价项目或者违法分包安全评价项目的；

　　（六）冒用资质、资格或签名，超出资质证书确定的业务范围从事安全评价活动的；

　　（七）弄虚作假骗取资质证书、伪造涂改资质证书的；

　　（八）不接受考核或提供虚假材料的；

　　（九）一年内连续两次被暂停资质的；

　　（十）因安全评价失误而造成被评价企业（项目）发生事故的;

　　（十一）其他违反国家法律、法规行为的。

　　十四、安全评价人员有下列行为之一的，撤消其资格。

　　（一）在两个以上（含两个）机构注册登记从事安全评价活动的；

　　（二）弄虚作假骗取资格证书的；

　　（三）服务机构发生变动，未办理变更登记的；

　　（四）泄露被评价单位的技术和商业秘密的；

　　（五）严重违背职业准则，有失公正的；

　　（六）弄虚作假,故意降低安全评价标准的;

　　（七）安全评价不到生产经营单位现场，编造虚假评价报告的；

　　（八）年度考核未达到要求的;

　　（九）未通过资格登记审查考核的；

　　（十）有违法行为的。

　　十五、发证机关对安全评价机构和安全评价人员做出罚款的行政处罚决定，依据有关规章执行。

　　十六、发证机关应定期对安全评价机构考核结果进行公告。

　　发证机关三年内不得受理被撤消资质的机构、资格的人员资质、资格申请。

　　十七、省级安全生产监督管理局、煤矿安全监察机构对乙级安全评价机构作出的行政处罚决定，应当自决定之日起七日内报总局备案。

　　十八、甲级安全评价机构考核标准由总局另行制定。

　　十九、省级安全生产监督管理局、煤矿安全监察机构可依据本规则制定乙级资质考核实施细则和考核标准。

　　



三大因素阻挠延迟退休年龄

孙斌


　　近期就是否延迟退休年龄各界人士都谈到了自己的观点、看法，笔者认为现阶段有三大因素阻挠了这一计划的实施：
　　一、现阶段食品安全及环境污染状况
　　上月曝光的“毒油”事件在一定程度上反应了生产厂家及有关职能部门对食品安全的态度。生产厂家在事件被曝光前采取不正当的手段扼杀网上报道，有关职能部门为了维护生产厂家的利益，在明知事件真相的情况下发布损害消费者利益的声明。在事件曝光后虽然生产厂家进行了道歉并承诺十倍赔偿，但消费者手中已经没有该批次产品的油瓶或者消费凭证，其受到的损害得不到有效的保护。而生产厂家是否会按规定受到行政处罚、相关职能部门负责人是否因渎职受到行政惩处公众无法知晓？
同样环境污染的现状可以通过中央电视台焦点访谈曝光的情况予以反映：
　　某造纸厂生产后排出的污水严重影响了附近农民的饮水及农业生产，于是农民向中央电视台投诉，电视台接到投诉后派记者到当地进行调查，记者在造纸厂排污口取样后，专门向当地环保部门举报。举报十分钟后排污口的水变清了，当地环保部门的人员也来了，当地环保部门取样是合格的，而记者取样是不合格的。后经记者到造纸厂实地调查确认，造纸厂为了逃避检查专门设计管道，在当地环保部门接到举报并通知造纸厂后，造纸厂停止排污改向外排放管道内的清洁水源，促成在当地环保部门执法检查时取样总是合格。
　　食品安全和环境保护关系到国民的身体健康，但有些地方政府为了政绩根本不重视。现已形成了某些知名品牌产品出了事就到有关部门进行有效公关，有关部门出具现在合格的证明（之前产品是否合格消费者管不了，有关部门也不会去追究）后就到中央电视台黄金时段做广告的模式。让人痛心的是中央电视台作为国家电视台，也沦落到宣传“皇帝的新装”的境地。
　　“养鱼的人不敢吃自己养的鱼，种菜的人不敢吃自己种的菜”这种状况继续维持，国民的身体健康无法保证，那就无从谈及延迟退休年龄的问题。网上提到的一些规定退休年龄较高的国家，都是注重食品安全、强调环境保护的发达国家。中国作为一个发展中的大国，食品安全和环境保护不坚持不懈地抓好二十年，延迟退休年龄的问题就无从交民众讨论。
　　二、养老保险实际缴纳的情况
　　决定劳动者能够领取养老金有两个条件，一是达到退休年龄，二是累计缴纳养老
　　保险达到15年。全国范围内仅谈省会城市养老保险缴纳就存在两个问题，一是缴纳社会保险普及率低，虽然国有、外资企业缴纳社会保险的情况较好，但众多私营企业根本没有为员工缴纳社会保险。二缴纳养老保险工资基数较低，即使用人单位缴纳了社会保险，但缴纳社会保险工资基数与职工的平均工资严重不符。前期发生的深圳发展银行就是这一问题的代表。到劳动人事行政部门去举报，主管部门声称保护养老保险缴纳基数的时效只有两年，从而形成了群体性行政诉讼的发生。
　　三、女满40岁、男满50岁人员的就业问题
　　十年前进行的企业改制，现阶段已经出现了很多社会问题。企业改制解除劳动关系的职工一旦女满40岁，男满50岁就业状况就十分困难，有的职工一出厂房就失业；有一身技术却无法正常就业，处于长期打短工的状况。还有一些国有商场为了自身的利益招收女营业员时要求35岁以下，让35岁以上正处在黄金就业阶段的营业员不得不再失业。就业年龄上的限制促成这批人不断就业困难，继续缴纳社会保险的愿望成为奢望。国家虽然出台了一系列对他们的优惠政策，但他们的就业问题地方政府不重视，不采取强有力的措施，优惠政策对他们而言没有任何意义。
　　综上所述，只有第一步做好劳动者的实际就业，惩置用人单位的就业限制，提高并扩大全民缴纳社会保险普及率，形成缴纳社会保险的强制性。在第二步对破坏食品安全、污染环境的企业实行全面关闭（破产）的措施，促成企业养成注重食品安全，保护环境的常态。只有在国民的身体素质、国民平均收入普遍提高的情况下，延迟退休年龄才能为民众所接受。

作者：湖北大晟律师事务所 孙斌律师
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