山东省枣庄市人民政府





《枣庄市城市建筑垃圾管理办法》已经市政府批准，现予公布，自2011年3月1日起施行。









市 长 陈 伟





二○一一年一月二十六日





枣庄市城市建筑垃圾管理办法



第一条 为了加强对城市建筑垃圾的管理，保障城市市容和环境卫生，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》、建设部《城市建筑垃圾管理规定》等有关法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于枣庄市城市规划区内（包括薛城区、市中区、峄城区和枣庄高新区）建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动。其他区（市）可参照本办法执行。

本办法所称城市建筑垃圾（以下简称建筑垃圾），是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网、开挖渣土等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其他废弃物。

第三条 市城市管理局负责全市建筑垃圾的管理工作。

负责制定建筑垃圾的处置规划，对建筑垃圾处置活动实施统一管理；

负责建筑垃圾的处置核准；

负责研究建筑垃圾无害化处理及综合利用；

负责指导、协调、监督、检查全市建筑垃圾的日常处置工作；

负责建筑垃圾管理的其他工作。

市城市管理局建筑垃圾管理机构具体负责新城区和光明大道的建筑垃圾日常管理，也可以直接查处薛城区、市中区、峄城区和枣庄高新区内的各类违反建筑垃圾管理规定的行为。

第四条 住房城乡建设、公安、交通运输、财政、物价、规划、国土资源、环保等部门应各司其职，协同做好建筑垃圾管理工作。
　 第五条 建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则。
　　政府鼓励建筑垃圾综合利用，鼓励建设单位、施工单位积极进行建筑垃圾综合利用产品的开发。

第六条　建筑垃圾处置实行核准制度。任何单位和个人不得擅自倾倒、堆放、抛撒或者处置建筑垃圾。不得将建筑垃圾混入生活垃圾，不得将工业垃圾、危险废物混入建筑垃圾。

第七条 产生建筑垃圾的单位，应当在开工前15日内，按照管辖范围向城市管理部门提出申请，获得建筑垃圾处置核准后，方可处置。

城市管理部门应当在接到申请后的20日内作出是否核准的决定。予以核准的，颁发核准文件；不予核准的，应当告知申请人，并说明理由。

第八条 建设单位申请建筑垃圾处置核准，按以下程序办理：
　　（一）提交书面申请，申请书内容包括：产生建筑垃圾的数量、种类，与符合建筑垃圾运输条件和资质要求的运输单位签订的运输合同；参与营运车辆的相关资料；建筑垃圾运输的时间、路线；自行安排消纳场的，则应提供与建筑垃圾消纳场的租用协议或土地使用证书，消纳场权属部门同意受纳的证明；其他内容。
（二）填写《建筑垃圾处置表》；

（三）技术人员根据申请现场勘验；

（四）签订《市容环境卫生责任书》；

（五）核发《建筑垃圾处置证》和《建筑垃圾准运证》。　　

第九条 《建筑垃圾处置证》应当载明以下事项：

（一）建设单位、施工单位的名称、住所、法定代表人；

（二）运输单位名称、住所、法定代表人；

（三）建筑垃圾的种类、数量；

（四）运输车辆类型的核定载质量、机动车号牌；

（五）建筑垃圾产生地点及倾倒地点；

（六）许可证的有效期限。

第十条 禁止涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让建筑垃圾处置核准文件。

第十一条 建筑垃圾运输实行准入制度。任何单位和个人不得将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。

第十二条 建筑垃圾处置实行收费制度。收费标准按《枣庄市城市市容和环境卫生管理办法》（枣庄市人民政府令第107号）执行。

第十三条 施工单位应当在施工现场张挂《市容环境卫生责任书》，并及时清运施工过程中产生的建筑垃圾。

工地出入口须采取硬化措施，并配备冲洗设备，车辆不得带泥上路。

从事道路施工或管线施工的，应对施工区域和非施工区域实行隔离。

因特殊情况确需延期处置建筑垃圾的，建设单位或者施工单位应经城市管理部门同意后方可延期处置。对延期处置的建筑垃圾，建设单位或者施工单位应当按照有关规定采取相应的防尘措施，防止扬尘污染环境。

需要回填的，应到城市管理部门申报，统一安排调剂。

第十四条 工程竣工或房屋拆除后，施工单位应按约定时间及时将建筑垃圾全部清除，占道施工的应于当日将建筑垃圾全部清除，并报城市管理部门验收。

第十五条 居民应当将装饰装修房屋过程中产生的建筑垃圾，堆放到城市管理部门指定的地点。

第十六条　建筑垃圾运输经营单位应当具备下列条件，并向城市管理主管部门办理登记手续：

（一）经工商行政管理部门登记，取得营业执照；

（二）有固定的办公场所和与经营规模相适应的停车场地；

（三）有10辆以上载质量20吨以上的自卸车辆；

（四）运输车辆应具备密闭运输条件；

（五）法律法规规定的其他条件。

未按前款规定办理登记手续的，不得从事建筑垃圾运输经营。

第十七条 《建筑垃圾准运证》实行一车一证。不得转借、伪造、复制、涂改、买卖《建筑垃圾准运证》。

第十八条　建筑垃圾运输单位在运输建筑垃圾时，应当随车携带《建筑垃圾准运证》，并按照核准规定的运输路线、时间、地点进行弃置，不得乱倾倒。

运输中应当保持整洁、卫生和车况良好，保持密闭状态，不得超载或带泥行驶，不得丢弃或者沿途抛、洒、扬、滴、漏建筑垃圾，不得超出核准范围承运建筑垃圾。

第十九条　建筑垃圾运输单位或者车辆应当服从城市管理、公安、交通运输等部门的依法检查。

第二十条　建筑垃圾消纳场、综合利用等设施的设置应当纳入城市总体规划、土地利用总体规划和城市市容环境卫生专业规划。建筑垃圾消纳场由住房城乡建设、规划、国土资源部门统筹规划，由城市管理部门统一建设管理。

第二十一条　任何单位和个人不得擅自设置建筑垃圾消纳场。需临时受纳建筑垃圾的，须经城市管理等部门批准。

城市管理部门应及时向社会公布建筑垃圾消纳场的相关信息。

第二十二条　申请设立建筑垃圾消纳场时，需提交如下材料：

（一）书面申请；

（二）建筑垃圾消纳场的土地用途证明；

（三）建筑垃圾消纳场的场地平面图、进出场路线图，完善的排水、消防设施，必要的机械设备和照明设施，健全的环境卫生和安全管理制度；

（四）建筑垃圾分类处置的方案和对废混凝土、金属、木材等回收利用的方案；

（五）经营性建筑垃圾消纳场需提交工商营业执照或工商行政管理部门出具的预先核准名称通知书；

（六）其他材料。
第二十三条 建筑垃圾消纳场应当遵守下列规定：

（一）对入场建筑垃圾及时推平碾压；

（二）防止尘土飞扬、污水流溢、蚊蝇孳生；

（三）保持进场道路整洁、畅通；

（四）不得受纳生活垃圾、工业垃圾和有毒有害垃圾；

（五）其他规定。

第二十四条 建筑垃圾消纳场的管理人员，应做好核准文件的查验工作，如实填写建筑垃圾处置联单，出具消纳结算凭证。

第二十五条　建筑垃圾消纳场停止使用前，设立建筑垃圾消纳场的单位，应覆盖还田，搞好绿化，或按城市规划造山，并到城市管理等部门备案。

第二十六条 违反本办法规定的，由城市管理部门根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》、建设部《城市建筑垃圾管理规定》等法律、法规和规章的规定给予行政处罚。

第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第二十八条 对拒绝或阻碍城市管理部门工作人员依法执行公务的，公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条 凡运输建筑垃圾的车辆沿途泄漏、抛撒、车轮带泥行驶污染道路或者乱倒建筑垃圾的，除由城市管理等部门给予行政处罚外，有关责任者还应当在规定期限内采取补救措施；拒不采取补救措施的，由城市管理等部门及时清除，清除费用由责任者承担。
　　第三十条　城市管理部门核发建筑垃圾处置核准文件，有下列情形之一的，由主管部门或其上级行政机关责令纠正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）对不符合法定条件的申请人核发建筑垃圾处置核准文件或者超越法定职权核发建筑垃圾处置核准文件的；
　　（二）对符合条件的申请人不予核发建筑垃圾处置核准文件或者不在法定期限内核发建筑垃圾处置核准文件的。

第三十一条 城市管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 任何单位和个人都有权对违反本办法的行为进行举报。城市管理部门设立投诉受理机构，查处违反本办法的行为。

第三十三条 本办法自2011年3月1日起施行。


云南法院执行工作：制度化提升执行力—— 针对“执行难”问题出台多项新举措、“云南特色”亮点频现

唐时华


　　2010年3月19日，云南法院执行工作会议在玉溪召开。在该次会议上，传达贯彻了全国法院执行工作电视电话会议精神和云南高院的党组会议精神，并对云南全省法院2010年度的执行工作进行了安排部署。在该次会议上，根据最高法院的要求并结合云南法院实际制订的《执行工作问责实施办法（试行）》等多个规定正式公布试行，《执行指挥工作规则（讨论稿）》等多项工作规则被提交讨论。立足云南法院执行工作实际，按照法院执行工作“指挥得动，排除得了，监督到位”的要求，进一步推进“管案、管事、管人”相结合的管理模式，加强“统一管理、统一协调”的执行工作管理机制的落实力度。作为以“四项特色工作”在全国法院中树立了先进形象的云南法院执行工作，此次以全面制度化建设为动力继续提升执行力，全力破解“执行难”，又成为云南法院执行工作新的亮点。

措施一：搭建执行工作快速反应平台，全省法院执行力量统一调配使用。

　　解读：根据最高法院的要求，以全省三级法院应急指挥中心和执行快速反应小组的组建为抓手，搭建好“统一管理、统一协调”的指挥平台。目前，云南高院的应急指挥中心和快速反应小组已经成立并开始工作，部分中院和基层法院的应急指挥中心和快速反应小组已经成立，全省法院要在2010年6月份前完成组建工作。该机制建立后，确保实现云南全省法院的案件执行指挥一盘棋和“执行线索有人负责发放、有人负责指挥，有人负责落实”的快速反应要求。同时，在此快速机制下，加大对全省法院执行力量的统一调配和使用力度。在具体执行工作中，云南高院执行局将根据案件的情况和各级法院执行案件的任务，加大对全省法院执行力量的统一调配和使用力度，整合全省法院的执行力量。

措施二、执行案件监督和责任追究规定出台。

　　解读：2009年，云南高院下发了《关于执行申诉信访工作暂行规定》，在此次执行工作会议上，又下发了《执行工作问责办法》，《执行监督规定》也在此次会议进行讨论并将在会后修改下发。这三份文件中，详细规定了执行申诉信访工作、执行监督、问责等方面的程序和要求，将是今后云南全省法院开展执行案件监督的规范性文件。对于这些刚性监督，各执行法院必须执行，否则，将对相关责任人员和领导进行问责。

措施三：绩效考评数据库建立科学考核机制。

　　解读：从2010年起，云南高院执行局将对各中院的案件执结率、执行标的实际到位率、执行申诉信访率、落实上级法院工作部署情况、执行队伍建设情况等进行绩效考评和排名通报。表扬和表彰先进，批评和问责落后的法院。同时，云南高院将逐步包括各项执行工作通报制度，建立绩效考评数据库，确保绩效考核更加客观公正。

措施四：人事任免、问责赋予上级法院执行局更大建议权。

　　解读：从2010年起，云南各中级法院执行局长的任免，在地方组织部门征求省高院意见时，高院政治部要先征求高院执行局的意见，并根据高院执行局的意见再确定高院意见；对执行工作不力，问题较多的各中级法院、基层法院院长、执行局长，赋予高院执行局长问责处理的建议权。

措施五：做好云南涉诉特殊困难群众执行救助机制的固化。

　　解读：云南涉诉特殊困难群众执行救助工作自2009年5月在全省范围启动以来，各级按要求落实了组织机构、人员和资金，建立了工作制度。截止2010年2月28日，云南共落实到位救助资金3106.72万元，实施救助案件8759件，救助11634人；全省已有133个州市、县区建立了救助机制。会议要求，尚未建立机制的县区，要在2010年内按“宣威模式”规范和完善现行的执行救助制度，实现全省执行救助工作统一化。
措施六：将全面启动运用公安信息化手段查询被执行人信息工作机制。

　　解读：运用公安信息化手段查询被执行人信息工作通过小范围试点，效果十分明显。下一步，云南高院将在全省三级法院应急指挥中心和快速反应小组组建完毕后，在全省范围内全面启动运用公安信息化手段查询被执行人信息工作。云南高院的指挥中心将与省公安厅110指挥中心联网，这将大大提高法院执行工作的效率，同时，云南高院还将进一步与省公安厅协商，将被执行人的车辆、住房信息等进一步纳入该查询机制，不断提高查询的实效性。

　　措施七：在探索的基础上，将服刑人员履行刑事附带民事赔偿情况作为减刑考察条件的制度长期固定下来。

　　解读：在全国清理执行积案期间，云南关于服刑人员履行刑事附带民事赔偿情况作为减刑考察条件的这一探索，取得了较好效果。此次，经云南高院会同省政法委、省检察院、省公安厅、监狱管理局研究，一致同意当前仍继续执行这一规定。

　　措施八：积极探索与纪委对拒不执行生效法律文书确定义务的特殊主体联合查处新机制。

　　解读：在云南集中清理执行积案活动中，云南高院执行局联合省纪委启动了对2件涉及特殊主体拒不执行生效法律文书确定义务的联合查处工作。此次会议上，云南高院表示将积极与省纪委进行沟通和协商，力争出台一个联合查处特殊主体拒不执行生效法律文书确定义务的规范性文件，细化联合查处涉及特殊主体的规程，推动特殊主体案件执行难问题的解决。

背景阅读：

云南法院执行工作四项特色亮点获得肯定

　　在2009年度的全国集中清理执行积案工作中，云南的清理执行积案工作的涉诉特困人员救助机制、执行体验活动、法院执行与公安机关联动、将民事赔偿纳入减刑、假释考察条件等四项特色工作，得到了中央集中清理执行积案检查验收组的充分肯定。尤其是涉诉特困人员救助工作，中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志，最高人民法院王胜俊同志亲自作出批示予以肯定，全国集中清理执行积案活动领导小组在全国法院进行推广，《人民日报》、新华社、中央电视台等各大媒体纷纷对该制度作了报道，在全国法院中树立了云南法院执行工作的先进形象。

　　涉诉特困人员救助机制
　　云南全省法院每年所受理的近5万件执行案件中，有财产和能执行的案件仅占50%左右，另外50%左右的案件处于不确定状态，要视被执行人的财产情况和履行能力而定。这部分案件涉及到人民群众的基本生活、基本住房、基本医疗，包括子女上学、就业等方面的困难问题，很多案件的申请执行人已处于最低生活保障线下或最低生活保障线边缘。要解决此类问题，仅仅依靠法院自身力量，通过创新执行工作方法、加大执行力度、提高执行效率是难以彻底解决的，必须借助国家和社会的综合力量，有关方面的共同参与和配合来解决。为此，2008年7月，云南省高级人民法院和云南省民政厅在广泛调研论证的基础上，在曲靖宣威市开展了建立涉诉特困人员救助机制的试点工作，探索建立了在党委领导下，由政府主导，法院推动，社会各界广泛参与，并与政府现有的社会保障体系相衔接的专项救助机制。在人民法院穷尽执行措施，被执行人仍无财产可供执行，案件被依法终结后，对有衣、食、就医困难或其他特殊困难的申请执行人和刑事被害人进行救助。目前，该机制已经成为解决涉诉特困人员案件“执行难”和因“执行难”导致的涉诉特困人员生存难问题的一种有效方法和途径。