国土资源部


中华人民共和国国土资源部令第45号


《土地调查条例实施办法》，已经2009年5月31日国土资源部第9次部务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。


部长 徐绍史
二○○九年六月十七日


第一章 总 则


第一条 为保证土地调查的有效实施，根据《土地调查条例》 (以下简称条例)，制定本办法。


第二条 土地调查是指对土地的地类、位置、面积、分布等自然属性和土地权属等社会属性及其变化情况，以及基本农田状况进行的调查、监测、统计、分析的活动。


第三条 土地调查包括全国土地调查、土地变更调查和土地专项调查。


全国土地调查，是指国家根据国民经济和社会发展需要，对全国城乡各类土地进行的全面调查。


土地变更调查，是指在全国土地调查的基础上，根据城乡土地利用现状及权属变化情况，随时进行城镇和村庄地籍变更调查和土地利用变更调查，并定期进行汇总统计。


土地专项调查，是指根据国土资源管理需要，在特定范围、特定时间内对特定对象进行的专门调查，包括耕地后备资源调查、土地利用动态遥感监测和勘测定界等。


第四条 全国土地调查，由国务院全国土地调查领导小组统一组织，县级以上人民政府土地调查领导小组遵照要求实施。


土地变更调查，由国土资源部会同有关部门组织，县级以上国土资源行政主管部门会同有关部门实施。


土地专项调查，由县级以上国土资源行政主管部门组织实施。


第五条 县级以上地方国土资源行政主管部门应当配合同级财政部门，根据条例规定落实地方人民政府土地调查所需经费。必要时，可以与同级财政部门共同制定土地调查经费从新增建设用地土地有偿使用费、国有土地使用权有偿出让收入等土地收益中列支的管理办法。


第六条 在土地调查工作中作出突出贡献的单位和个人，由有关国土资源行政主管部门按照国家规定给予表彰或者奖励。


第二章 土地调查机构及人员


第七条 国务院全国土地调查领导小组办公室设在国土资源部，县级以上地方人民政府土地调查领导小组办公室设在同级国土资源行政主管部门。


县级以上国土资源行政主管部门应当明确专门机构和人员，具体负责土地变更调查和土地专项调查等工作。


第八条 土地调查人员包括县级以上国土资源行政主管部门和相关部门的工作人员，有关事业单位的人员以及承担土地调查任务单位的人员。


第九条 土地调查人员应当经过省级以上国土资源行政主管部门组织的业务培训，通过全国统一的土地调查人员考核，领取土地调查员工作证。


已取得国土资源部、人力资源和社会保障部联合颁发的土地登记代理人资格证书的人员，可以直接申请取得土地调查员工作证。


土地调查员工作证由国土资源部统一制发，按照规定统一编号管理。


第十条 承担国家级土地调查任务的单位，应当符合条例第十三条的规定，并具备以下条件：


（一）近三年内有累计合同额1000万元以上，经县级以上国土资源行政主管部门验收合格的土地调查项目；


（二）有专门的质量检验机构和专职质量检验人员，有完善有效的土地调查成果质量保证制度；


（三）近三年内无土地调查成果质量不良记录；


（四）取得土地调查员工作证的技术人员不少于20名；


（五）国土资源部规章、规范性文件规定的其他条件。


第十一条 申请列入国家级土地调查单位名录的单位，应当向国土资源部提出申请。经审核符合条例第十三条和本办法第十条规定的，由国土资源部列入国家级土地调查单位名录并公布。


列入国家级土地调查单位名录的单位，可以在全国范围内承担土地调查任务。


各省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门可以参照本办法规定，确定并公布省级土地调查单位名录。


第十二条 土地调查单位名录实行动态管理，定期公布。


第十三条 各级国土资源行政主管部门应当根据土地调查单位名录，选取符合条件的土地调查单位承担土地调查任务。


第三章 土地调查的组织实施


第十四条 开展全国土地调查，由国土资源部会同有关部门在开始前一年度拟订全国土地调查总体方案，报国务院批准后实施。


全国土地调查总体方案应当包括调查的主要任务、时间安排、经费落实、数据要求、成果公布等内容。


第十五条 县级以上地方国土资源行政主管部门应当会同同级有关部门，根据全国土地调查总体方案和上级土地调查实施方案的要求，拟定本行政区域的土地调查实施方案，报上一级国土资源行政主管部门会同同级有关部门核准后施行。


第十六条 土地变更调查由国土资源部统一部署，以县级行政区为单位组织实施。


县级以上国土资源行政主管部门应当按照国家统一要求，组织实施土地变更调查，保持调查成果的现势性和准确性。


第十七条 土地变更调查中的城镇和村庄地籍变更调查，应当根据土地权属等变化情况，以宗地为单位，随时调查，及时变更地籍图件和数据库。


第十八条 土地变更调查中的土地利用变更调查，应当以全国土地调查和上一年度土地变更调查结果为基础，全面查清本年度本行政区域内土地利用状况变化情况，更新土地利用现状图件和土地利用数据库，逐级汇总上报各类土地利用变化数据。


土地利用变更调查的统一时点为每年12月31日。


第十九条 土地变更调查，包括下列内容：


（一）行政和权属界线变化状况；


（二）土地所有权和使用权变化情况；


（三）地类变化情况；


（四）基本农田位置、数量变化情况；


（五）国土资源部规定的其他内容。


第二十条 土地专项调查由县级以上国土资源行政主管部门组织实施，专项调查成果报上一级国土资源行政主管部门备案。


全国性的土地专项调查，由国土资源部组织实施。


第二十一条 土地调查应当执行国家统一的土地利用现状分类标准、技术规程和国土资源部的有关规定，保证土地调查数据的统一性和准确性。


第二十二条 上级国土资源行政主管部门应当加强对下级国土资源行政主管部门土地调查工作的指导，并定期组织人员进行监督检查，及时掌握土地调查进度，研究解决土地调查中的问题。


第二十三条 县级以上国土资源行政主管部门应当建立土地调查进度的动态通报制度。


上级国土资源行政主管部门应当根据全国土地调查、土地变更调查和土地专项调查确定的工作时限，定期通报各地工作的完成情况，对工作进度缓慢的地区，进行重点督导和检查。


第二十四条 从事土地调查的单位和个人，应当遵守国家有关保密的法律法规和规定。


第四章 调查成果的公布和应用


第二十五条 土地调查成果包括数据成果、图件成果、文字成果和数据库成果。


土地调查数据成果，包括各类土地分类面积数据、不同权属性质面积数据、基本农田面积数据和耕地坡度分级面积数据等。


土地调查图件成果，包括土地利用现状图、地籍图、宗地图、基本农田分布图、耕地坡度分级专题图等。


土地调查文字成果，包括土地调查工作报告、技术报告、成果分析报告和其他专题报告等。


土地调查数据库成果，包括土地利用数据库和地籍数据库等。


第二十六条 县级以上国土资源行政主管部门应当按照要求和有关标准完成数据处理、文字报告编写等成果汇总统计工作。


第二十七条 土地调查成果实行逐级汇交制度。


县级以上地方国土资源行政主管部门应当将土地调查形成的数据成果、图件成果、文字成果和数据库成果汇交上一级国土资源行政主管部门汇总。


土地调查成果汇总的内容主要包括数据汇总、图件编制、文字报告编写和成果分析等。


第二十八条 全国土地调查成果的检查验收，由各级土地调查领导小组办公室按照下列程序进行：


（一）县级组织调查单位和相关部门，对调查成果进行全面自检，形成自检报告，报市(地)级复查；


（二）市(地)级复查合格后，向省级提出预检申请；


（三）省级对调查成果进行全面检查，验收合格后上报；


（四）全国土地调查领导小组办公室对成果进行核查，根据需要对重点区域、重点地类进行抽查，形成确认意见。


第二十九条 全国土地调查成果的公布，依照条例第二十五条规定进行。


土地变更调查成果，由各级国土资源行政主管部门报本级人民政府批准后，按照国家、省、市、县的顺序依次公布。


土地专项调查成果，由有关国土资源行政主管部门公布。


第三十条 土地调查上报的成果质量实行分级负责制。县级以上国土资源行政主管部门应当对本级上报的调查成果认真核查，确保调查成果的真实、准确。


上级国土资源行政主管部门应当定期对下级国土资源行政主管部门的土地调查成果质量进行监督。


第三十一条 经依法公布的土地调查成果，是编制国民经济和社会发展规划、有关专项规划以及国土资源管理的基础和依据。


建设用地报批、土地整治项目立项以及其他需要使用土地基础数据与图件资料的活动，应当以国家确认的土地调查成果为基础依据。


各级土地利用总体规划修编，应当以经国家确定的土地调查成果为依据，校核规划修编基数。
第五章 法律责任


第三十二条 接受土地调查的单位和个人违反条例第十七条的规定，无正当理由不履行现场指界义务的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，依照条例第三十二条的规定进行处罚。


第三十三条 承担土地调查任务的单位有下列情形之一的，县级以上国土资源行政主管部门应当责令限期改正，逾期不改正的，终止土地调查任务，该单位五年内不得列入土地调查单位名录：


（一）在土地调查工作中弄虚作假的；


（二）无正当理由，未按期完成土地调查任务的；


（三）土地调查成果有质量问题，造成严重后果的。


第三十四条 承担土地调查任务的单位不符合条例第十三条和本办法第十条规定的相关条件，弄虚作假，骗取土地调查任务的，县级以上国土资源行政主管部门应当终止该单位承担的土地调查任务，并不再将该单位列入土地调查单位名录。


第三十五条 土地调查人员违反条例第三十一条规定的，由国土资源部注销土地调查员工作证，不得再次参加土地调查人员考核。


第三十六条 国土资源行政主管部门工作人员在土地调查工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。


第六章 附 则


第三十七条 本办法自公布之日起施行。


山西省太原市人大常委会


太原市幼儿教育管理条例
山西省人大常委会


（1994年4月29日山西省太原市第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 1994年7月21日山西省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 机构与设施
第三章 专门机构教育
第四章 家庭与社会教育
第五章 师资与待遇
第六章 管理与经费
第七章 奖励与处罚
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了发展幼儿教育事业，保障幼儿接受学龄前教育的权利，根据有关法律法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的幼儿教育，均适用本条例。
第三条 本条例所称幼儿教育，是指幼儿教育专门机构、家庭、社会对三周岁至学龄前幼儿实施的保育和教育。
第四条 幼儿教育遵循保育与教育相结合的原则，对幼儿实施体、智、德、美全面发展的教育，促进其身心和谐发展。
第五条 各级人民政府应当根据本行政区社会经济发展状况，制定规划，积极发展幼儿教育事业。
第六条 各级人民政府鼓励和支持企事业单位、团体、机关、部队、街道办事处、村民委员会和其它社会力量举办或资助幼儿教育事业。
第七条 各级人民政府的教育行政部门，主管本行政区的幼儿教育工作。

第二章 机构与设施
第八条 幼儿园和学前班是实施幼儿教育的专门机构。
第九条 幼儿园可分为全日制、半日制、定时制、季节制和寄宿制等类型，可以分别设置，也可混合设置。
第十条 无力举办幼儿园的农村，可以举办学前班。学前班可以单独设置，也可以附设在小学校。
城镇企业所属幼儿园和小学学区范围内的幼儿园，已能满足本企业和本学区范围幼儿教育需要的，不得再设置学前班。
第十一条 企业或系统办的幼儿园可以向社会开放。
第十二条 城市新建居民区，必须设置与该居民区人口相适应的幼儿园。
第十三条 新建幼儿园和学前班应选择安全、清洁和方便幼儿活动的地方。幼儿园的建筑面积和设计应符合有关规范要求。
第十四条 新建幼儿园应有规范化设施：
（一）应设活动室、幼儿卫生间、■洗室、办公用房和厨房。有条件的应当单独设保健室、音乐室、游戏室、体育活动室和家长接待室；
（二）应有取暖、降温、供水等设施与设备；
（三）寄宿制幼儿园应当设寝室、隔离室、浴室、洗衣间和教职工值班室；
（四）应有与其规模相适应的户外活动场地，配备必要的游戏和体育活动设施；
（五）应配备安全、卫生和符合教育要求的桌椅、床、玩具、教具、图书、乐器、玩具柜（架）。
第十五条 已经办的幼儿园和学前班不符合规范要求的，要积极创造条件逐步达到规范要求。
第十六条 农村幼儿园应有教育活动、■洗、饮水、取暖等基本设施，有条件的应按规范化幼儿园设置。
第十七条 开设学前班要有与学前教育相适应的设施与设备。
第十八条 幼儿园和学前班要有安全防护制度和设施，定期进行安全检查，防止失火、触电、走失、损伤、中毒等事故发生。

第三章 专门机构教育
第十九条 幼儿教育要严格执行幼儿教育大纲，根据幼儿教育和身心发展规律，做到体、智、德、美教育互相渗透，有机结合。要鼓励启发，因人施教，寓教育于各项活动和良好的环境影响之中。
第二十条 学前班的教育与保育，应注重培养幼儿的认知能力、动手能力；注重培养幼儿学习兴趣、体育活动兴趣和学习习惯。注重与小学教育的衔接。
第二十一条 幼儿教育机构要开展幼儿教育科学研究和教学研究工作，并将研究成果用于幼儿教育。
第二十二条 幼儿园、学前班应当建立健康检查制度，对幼儿进行卫生与健康教育。
第二十三条 幼儿园和学前班要经常与幼儿家长联系，搞好专门机构教育与家庭教育的协调配合。

第四章 家庭与社会教育
第二十四条 全社会都应当爱护和关心幼儿，为幼儿健康成长创造良好的环境和条件。
第二十五条 父母或者其他监护人应当依法履行对幼儿的监护职责和教育保育义务。家庭教育和保育不得歧视女性幼儿和有残疾的幼儿。
第二十六条 父母或其他监护人应当尊重幼儿接受教育和保育的权利，并以健康的思想、品行和科学的教育引导幼儿健康成长。
第二十七条 父母或其他监护人应当学习掌握家庭教育和保育的科学知识，了解幼儿生理、心理特点，为幼儿提供适宜的玩具、图书、学习材料和用具，进行符合幼儿特点的家庭教育和保育。
第二十八条 广播电视、电影、图书音像出版以及少年宫、公园等宣传文化单位和场所，应积极提供有益于幼儿身心健康的教育节目、图书和活动内容。
第二十九条 承办介绍家庭服务员的部门和单位，在家庭服务员上岗前的培训中，应有关于幼儿保育、教育基本知识的培训内容。
第三十条 儿童食品、玩具、用具和游乐设施，不得有害于儿童的安全和身心健康。
第三十一条 禁止在幼儿园、学前班的活动室、寝室和其他幼儿集中的地方吸烟。
第三十二条 凡不适宜幼儿参加的文娱活动场所，不得允许幼儿进入。

第五章 师资与待遇
第三十三条 市人民政府应办好幼儿师范学校和职业高中幼儿教育专业，培养合格的幼儿教师，满足幼儿教育事业发展的要求。
第三十四条 各级教育行政部门要把幼儿教师的在职培训，纳入师资培训计划，认真组织落实。
第三十五条 幼儿教师应当具备幼儿师范学校毕业学历，取得幼儿教育专业合格证书。担任幼儿教师的，应当通过培训，取得相应的学历资格。
第三十六条 幼儿园园长除具备幼儿教师的条件外，还应有相应的组织管理能力。
第三十七条 幼儿保育员应具有初中毕业以上文化程度，并取得幼儿保育职业培训合格证书。
第三十八条 取得教师资格的幼儿教师与小学教师享受同等待遇。
企事业单位要按时给幼儿教师转正、定级、评定职称并给予规定的补助。
农村民办幼儿教师在工资晋升、转正、定级、评定职称、评选先进等方面与民办小学教师享受同等待遇。
农村民办教师应当按规定登记注册，已经注册的幼儿教师不得随意辞退。
第三十九条 对职业高中幼儿教育专业毕业生，用人单位应当择优录用或聘用，并按工作岗位给予相应待遇。各级人民政府应当鼓励和支持他们到集体和私立幼儿园任教。
第四十条 幼儿教育工作者应当热爱幼儿教育事业，具有良好的师德，努力学习专业知识和技能，不断提高思想素质和专业水平。

第六章 管理与经费
第四十一条 各级教育行政部门，具体实施幼儿教育事业发展规划，办好示范性幼儿园，建立健全幼儿教育质量检查评估制度并贯彻落实，不断提高幼儿教育质量。
各有关部门应当积极支持幼儿教育事业的发展。
第四十二条 单位和个人举办幼儿园、学前班应到所属政府教育行政部门申请登记注册。
已经登记注册的幼儿园和学前班，未经所属教育行政部门同意，不得停办、撤销或合并。
第四十三条 举办幼儿园和学前班应当有稳定的经费来源。
各级人民政府所办幼儿园的经费，由同级财政予以保证；
其他由政府核定编制的幼儿园由同级财政给予差额补助；
机关、团体、企事业单位举办幼儿教育事业，除按政府规定向幼儿家长收取费用外，不足部分由举办者自筹。
私立幼儿园经费自筹。
第四十四条 市、县（市、区）人民政府每年应核拨一定数额的幼儿教育补助专款，用于扶持农村和城镇民办幼儿园。
第四十五条 政府拨付的幼儿教育经费和补助专款应按财政收入的增长逐年有所增加。
第四十六条 幼儿教育经费必须专款专用。
第四十七条 任何单位或个人，不得在幼儿园周围设置有危险、有严重污染的建筑与设施。在幼儿园、学前班周围新建建筑物，应当执行国家的有关规定，不得影响幼儿园、学前班采光。
第四十八条 煤气、供水、供电、供暖、房产管理等部门，在职权范围内应当对幼儿教育实行优惠。
第四十九条 任何单位和组织都不得随意向幼儿园摊派。

第七章 奖励与处罚
第五十条 各级人民政府对发展幼儿教育事业和从事幼儿教育工作成绩突出的单位、个人应当予以表彰奖励。
第五十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上教育行政部门责令其限期整顿或停办：
（一）未经登记注册的；
（二）园舍条件设施不符合国家卫生、安全标准和基本条件的；
（三）师资整体水平达不到规定标准的。
第五十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府或其主管部门视情节轻重，对责任人给予通报批评、行政处分或取消任职资格。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）失职、渎职造成事故的；
（二）教育方法不当，损害幼儿身心健康的；
（三）体罚或变相体罚幼儿的；
（四）侵吞、克扣、挪用幼儿教育经费的。
第五十三条 违反本条例第三十二条规定的，由文化市场管理部门视情节轻重给以罚款或行政处罚。
第五十四条 侵占、破坏幼儿教育设施、设备，干扰幼儿教育秩序，殴打幼儿教育工作人员的，由县级以上人民政府责成有关部门对责任人给予行政处罚，并责令赔偿经济损失。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十五条 违反本条例第四十七条规定的，由管辖的人民政府及其主管部门责令其停建、拆除。造成损失的，责令其赔偿，并追究有关当事人和批准者的行政责任。
第五十六条 当事人对行政处罚不服的，应在接到处罚决定之日起十五日内向上一级主管部门申请复议，复议部门应在接到申请起十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的可以向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议也不起诉又不履行的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院
强制执行。

第八章 附 则
第五十七条 本条例具体应用中的问题由太原市人民政府负责解释。
第五十八条 本条例经山西省人民代表大会常务委员会批准后施行。



1994年7月21日