中国农业银行


中国农业发展银行关于印发《中国农业发展银行治沙贷款管理办法（试行）》的通知

1995年6月21日，中国农业发展银行

中国农业发展银行各省、自治区、直辖市分行：
现将中国农业发展银行治沙贷款管理办法（试行）印发给你行。在贯彻执行过程中，有什么意见和建议请及时报告总行。

附：中国农业发展银行治沙贷款管理办法（试行）

第一章 总 则
第一条 自1995年起治沙贷款由中国农业发展银行统一发放和管理。为了管好用好治沙贷款，特制定本办法。
第二条 治沙贷款是中国农业发展银行按照国家的治沙工程规划以及有关金融法规和经济政策，对我国有条件的地区进行防沙、治沙、用沙、综合治理，农林牧渔合理开发利用，改善生态环境，提高治沙产业的经济效益和社会效益的一项政策性专项贴息贷款。
第三条 治沙贷款的基本任务：在我国沙漠、戈壁、沙漠化土地和风沙化土地等特殊地域内，为扶植和兴办治沙产业，保护和扩大林草植被，合理开发利用沙区资源，提供必要的资金支持，充分体现生态效益与经济效益的结合，环境治理与经济建设协调发展的综合效益。
第四条 治沙贷款是有偿有息的信贷资金。必须坚持“自愿申请，债务落实，贷前审查，择优扶持，按期收回，确保效益”等信贷政策和原则。

第二章 范围和用途
第五条 治沙贷款的范围：用于治沙工程规划区内营造速生丰产林、经济林、治沙造田及改造低产田、种草及改良草场、种植药材及经济植物、开发利用水面、沙区资源综合开发利用等。
第六条 治沙贷款的主要用途：
（一）解决治沙工程建设中种苗、肥药、汽油、柴油、木材、水泥等生产费用支出。
（二）购置生产机械、兴建小型农田水利设施及简易林道，购置必要的运输机具等生产设施支出。
（三）合理开发利用沙区资源、促进治沙产业综合开发，包括开发生物、矿物资源、水土资源等。

第三章 对象和条件
第七条 治沙贷款对象：全国治沙工程规划区域内，在中国农业发展银行开立基本结算户的国营企、事业单位、集体经济组织。
第八条 申请治沙贷款的条件：
（一）治沙工程规划区内，经营治沙项目的经济组织和经济实体，必须具有企业法人资格，实行独立核算，权责落实，自主经营，自负盈亏。持有当地政府签发的山权、林权证件、承包合同，工商行政管理部门颁发的营业执照或筹建许可证等具有法律效力的证件或证明。
（二）借款者必须具有占投资总额30％以上的自筹资金，先用自筹资金，后用贷款。
（三）必须有具备担保实力的经济实体提供担保或有高于贷款额度25％以上的财产作为抵押。
（四）有较强的经营管理能力，经济效益较好，坚守信用，能保证按期归还贷款。做到按规定向贷款经办行报送经营计划、资金往来和财务收支等有关报表和材料。
（五）借款者一般须参加保险。
（六）申请贷款项目必须符合《中华人民共和国环境保护法》。

第四章 期限和利率
第九条 治沙贷款期限。根据借款者不同的贷款用途、项目生产建设周期、综合还款能力合理确定。可分为四类：（1）营造速生丰产林贷款最长不超过七年；（2）营造经济林贷款最长不超过五年；（3）中幼林抚育贷款最长不超过五年；（4）其他项目最长不超过三年。
第十条 治沙贷款执行中国人民银行和中国农业发展银行制定的治沙贷款利率。其贷款还本付息办法：用于营造林、造林抚育管理的贷款每年计收一次利息；用于综合开发、综合治理项目的贷款、每季计收一次利息。归还本金从获得新增收入起分年偿还。
第十一条 贷款经办行向借款户收取全额利息。中央财政和地方财政分别给予借款户部分贴息，中国农业发展银行可以给借款户出具收息证明，由借款户向所在地财政部门（或林业部门）领取贴息金。

第五章 基本程序
第十二条 办理治沙贷款必须遵守以下基本程序：
（一）受理借款申请。凡在中国农业发展银行开立基本结算户的借款者要向所在地林业厅（局）和贷款经办行提出书面项目和借款申请。书面材料包括：《治沙贷款项目申请书》、《项目可行性研究报告》、有关部门的立项批复文件。
（二）贷款审查。贷款经办行在受理项目和借款申请后，要组织对贷款项目进行全面的可行性审查，并写出《项目评估报告》，连同借款申请书、可行性研究报告及其批复文件，形成项目贷款报批资料。
（三）呈报审批。贷款经办行把项目贷款报批资料逐级行文上报，中国农业发展银行按贷款审批权限进行审批。需变更项目的，要重新选报项目，待审查同意后再办理审批。
（四）贷款项目审批后，由开户行和借款方签定书面借款合同，并按项目实施进度和资金使用顺序发放贷款。
（五）建立项目档案。贷款发放后，经办行要对每个项目的各类资料进行分类、收集、整理，实行项目档案管理。项目档案内容包括（1）贷款的申请、审查、核批等文件和资料；（2）借款户的基本情况、生产经营状况、信用制裁、贷款检查及经济活动分析情况。
（六）贷款监督检查。贷款经办行和审批行要经常对项目实施、贷款使用、财务收支、经济效益等情况进行跟踪检查，对违反政策和违约行为要及时纠正或处理。
（七）按期收回贷款。贷款经办行按照借款双方商定的还款期限，在贷款到期前十天向借款户发出《催收到〈逾〉期借款通知单》，按期收回贷款；对项目单位因不可抗拒的原因不能按期归还的贷款，可按规定办理延期还款手续。
（八）总结评价。项目终结时，贷款经办行要对贷款项目执行情况进行全面评价，总结经验，写出书面的项目评价报告报上级行。

第六章 管 理
第十三条 计划管理。治沙贷款计划每年逐级审查上报，由总行统一安排，并按项目管理。贷款计划的安排依据：
（一）资金来源。即林业部门的治沙补助、自筹资金、财政贴息和中国人民银行计划安排的资金。
（二）当地资源条件、治沙综合治理现状及发展潜力。
（三）上年信贷计划完成情况和贷款管理水平。
（四）上报治沙贷款项目的情况。
第十四条 资金管理。治沙贷款资金计划的落实与项目要衔接一致，专款专用，并保证及时到位。治沙贷款到期后，由省级分行重新安排使用，但也必须专款专用。
第十五条 项目管理。申请治沙贷款的项目计划要正式行文上报。内容包括：计划说明、项目分类、项目实施时间、地点、内容，投资及自筹资金情况，效益分析、市场预测等。
第十六条 风险管理。
（一）治沙贷款要探索按风险管理办法，坚持借款自愿、贷款自主的基本原则。
（二）坚持借款者有规定比例的自筹资金。
（三）编报贷款项目计划必须有科学分析和论证，不能为争取贷款而确定虚假项目。
（四）坚持实行有经济、法律保证的贷款担保制。
（五）坚持对贷款项目建档并进行跟踪检查。
（六）贷款经办行根据借款申请和资金力量认真审查评估，择优选贷，保证贷款安全和效益。
（七）各级行要制定不同的审批权限，具体规定，另行发文。
第十七条 统计管理。为准确反映贷款执行情况和结果，向上级反馈真实的信息，贷款经办行要把统计工作作为信贷规范管理内容之一。
（一）治沙贷款使用专门的会计科目。
（二）各行要建立报表，反映贷款进度执行情况。
（三）收回再贷的治沙贷款仍然要反映在所属会计科目中。
第十八条 档案管理。贷款经办行要逐步建立健全治沙贷款经济档案和项目档案，并建立备选项目库。

第七章 监督与制裁
第十九条 治沙贷款周期长、见效慢，贷款经办行要经常对项目实施、贷款使用、财务收支、经济效益等情况进行监督检查，发现问题及时解决，确保治沙贷款专款专用。
第二十条 治沙贷款经办行要与林业部门和财政部门协作，每年对治沙贷款的使用情况进行一次检查，严禁任何单位或个人挤占挪用、截留银行贷款。
第二十一条 对借款户实行信贷监督，主要检查是否执行国家治沙产业政策；是否履行贷款合同；是否符合国家有关信贷政策和规章制度。
第二十二条 对违反借款合同者，依据具体情况给予加息、停止发放新贷款、扣收贷款或提前收回贷款等经济制裁。

第八章 附 则
第二十三条 本办法由中国农业发展银行总行制定并负责解释和修改。
第二十四条 各分行可根据本办法，结合当地具体情况制定实施细则，并报总行备案。
第二十五条 本办法自颁布之日起执行。


北京市监察局 北京市信息化工作办公室 北京市人民政府法制办公室


关于印发《北京市政府信息网上公开试行办法》的通知
京监文〔2005〕15号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　为了方便公民、法人和其他组织获取政府信息，监督政府机关依法履行职责，根据国家、本市相关政策法规和市政务公开领导小组的意见，落实市委、市政府加强数字化管理加快电子政务建设的通知要求，北京市监察局、北京市信息化工作办公室、北京市人民政府法制办公室共同制定了《北京市政府信息网上公开试行办法》。

　　现印发给你们，请遵照执行。


北京市监察局

北京市信息化工作办公室

北京市人民政府法制办公室

二○○五年六月二十一日



北京市政府信息网上公开试行办法


第一条 为了方便公民、法人和其他组织获取政府信息，监督政府机关依法履行职责，根据国家和本市相关政策法规，结合本市电子政务建设，制定本办法。

　　第二条 本市各级人民政府及其工作部门、派出机构以及其他依法行使行政职能的组织(以下简称政府机关)通过“首都之窗”中心网站、各政府机关网站(以下简称政府网站)公开政府信息的活动，适用本办法。

　　第三条 本办法所称政府信息是指政府机关在依法履行职责过程中生成、采集和掌握的相关信息。

　　第四条 除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，政府机关有义务将政府信息在政府网站上予以公开。　　

　　政府机关网上公开政府信息应当遵循严格依法、全面真实、及时便民的原则。

　　第五条 市和区、县信息化工作部门会同监察、法制工作部门负责组织、指导、推动和监督本办法的实施。

　　第六条 政府机关应当建立健全政府信息网上公开的审查、发布、更新等制度，并确定内部机构负责组织、协调本单位政府信息网上公开的下列工作：

　　(一)落实政府信息网上公开的有关制度；

　　(二)组织编制本单位的政府信息公开目录，并按目录建设、维护信息内容；

　　(三)受理和处理向本单位提出的政府信息公开的意见和建议；

　　(四)及时将相关电子文件按档案管理有关要求归档；

　　(五)其他相关工作。

　　第七条 政府机关应当依法通过其政府网站主动公开下列有关职能、许可、服务、决策、法规文件、工作动态类等政府信息：

　　(一)政府机关领导成员简介、法定职责、机构设置、联系方式和投诉监督途径等事项；

　　(二)行政许可事项的依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录、申请示范文本和准予行政许可的决定；

　　(三)各种办事及便民服务事项和程序等;

　　(四)行政、事业性收费项目、依据、标准和程序等；

　　(五)税费征收和减免政策的执行；

　　(六)本行政区域的国民经济和社会发展规划、城市发展规划和财政预决算报告等重大事项；

　　(七)涉及公民切身利益及城市规划、建设和管理中的重大事项；

　　(八)法律、法规、规章以及其他政策文件；

　　(九)行政处罚的种类、依据和程序等;

　　(十)市或者区、县人民政府承诺为民办理的事项及其办理情况；

　　(十一)企业信用信息系统中的警示信息和良好信息；

　　(十二)重大工程项目招投标情况和政府采购目录、采购标准和采购结果；

　　(十三)奥运场馆建设及筹办奥运等重大活动事项；

　　(十四)公务员的招聘和录用情况；

　　(十五)征地拆迁和经营性土地使用权出让情况；

　　(十六)矿产资源开发和利用情况；

　　(十七)国有企业重组改制、产权交易情况；

　　(十八)年度工作目标及执行情况、工作进展及情况介绍；

　　(十九)疫情、灾情等重大突发公共事件的预报、发生和处置情况；

　　(二十)接受捐赠款物的管理和使用情况；

　　(二十一)法律、法规、规章规定应当公开的其他政府信息。尚未建立网站的政府机关应当在上一级政府机关网站上公开政府信息。

　　第八条 政府机关主动公开的政府信息，应当在信息产生后及时上网公开，一般最迟不得晚于十个工作日。主动公开的政府信息应当在政府网站保存适当时间。

　　政府机关应当对其政府网站公开的政府信息的真实性、准确性负责，并及时将已公开政府信息的目录和内容依法归档。

　　第九条 各政府机关应当配合同级信息化工作部门，在“首都之窗”中心网站或者区、县人民政府网站上提供政府信息公开目录的导航、查询与检索服务。

　　重要、热点政府信息应当同时通过“首都之窗”中心网站或者区、县人民政府网站公开。

　　第十条 政府机关应当根据实际情况，依据DB11/T221-2004《政府网站建设与管理规范》地方标准，做好政府网站的日常运行维护工作，确保全天候提供政府信息公开服务。

　　政府机关应当在其政府网站上设置方便查询的政府信息公开导航，并将政府信息公开目录于本办法实施半年内在其政府网站公布，并及时更新。

　　第十一条 政府信息网上公开内容应当方便浏览、下载、打印和在其他信息终端显示。

　　网上公开的国家机关公文应当符合国家和本市有关公文格式的要求。

　　第十二条 政府机关应当遵守国家和本市关于网络与信息安全的法律、法规、规章、标准及相关规定，并采取必要的技术手段，保证政府信息网上公开安全可靠。

　　第十三条 政府机关应当以在其政府网站设立网页留言、电子信箱等形式接受公民、法人和其他组织提出政府信息公开意见和建议。对于确实不能公开的，政府机关要及时做好解释说明。

　　第十四条 公民、法人和其他组织可以通过“首都之窗”中心网站设立的“政风行风热线”专题栏目对政府机关网上公开政府信息情况进行投诉、评价和监督。

　　第十五条 政府机关网上公开政府信息不得向公民、法人和其他组织收取费用，但法律、法规、规章另有规定的除外。

　　第十六条 市或者区、县信息化工作部门会同监察工作部门定期组织对政府信息网上公开情况进行检查评议，并对结果进行通报，列入各政府机关依法行政年度考核。

　　第十七条 可以公开但尚不能通过政府网站公开的政府信息，政府机关可以采取其他形式公开。

　　第十八条 本办法自2005年10月1日起实施。