河北省人民政府


河北省干墙体材料革新与建筑节能管理暂行规定

河北省人民政府令第７２号　一九九二年六月二十一日


第一条 为加速墙体材料革新，搞好建筑节能，限制实心粘土砖的生产使用，充分利用工业废渣生产墙体材料，保护土地资源，节约能源，根据国家有关规定，制定本规定。
第二条 凡在本省辖区内与墙体材料革新和建筑节能有关的单位及个人，均应遵守本规定。
第三条 本规定所称新型墙体材料，系指除实心粘土砖以外的所有建筑墙体材料。
建筑节能系指达到国家《民用建筑节能设计标准》建筑物的开发和建设。
第四条 墙体材料革新与建筑节能是一项系统工程，各有关部门应明确分工，互相配合，密切合作，积极推进本省墙体材料革新与建筑节能工作。
第五条 河北省墙体材料革新与建筑节能领导小组负责全省墙体材料革新与建筑节能的组织领导、规划协调、督促检查工作。领导小组下设两个办公室，墙体材料革新办公室设在省建材主管部门，建筑节能办公室设在省建设主管部门。办公室的主要职责按省有关规定执行。
各地、市、县应建立相应办事机构，负责本区域内墙体材料革新与建筑节能工作。
第六条 凡城镇建设单位在本省辖区内新建、改建、扩建的建设工程（含旧房拆除后新建），建设单位应向所在地的墙体材料革新办公室缴纳墙体材料革新与建筑节能专项资金（以下简称专项资金）。缴纳标准按建筑面积计算，工业建筑每平方米四元五角，民用建筑每平方米五元，凭
缴纳专项资金证明方可办理建设工程开工手续。建筑工程竣工后，由墙体材料革新和建筑节能办公室会同有关部门进行检查验收，根据实际采用新型墙体材料所占比例，退回部分专项资金（含利息）。退回的专项资金应冲抵工程款。凡未采用新型墙体材料的建筑，专项资金一律不再退回。


未缴纳专项资金的，负责建设工程审批的管理部门不得批准其建设工程开工。
第七条 各县（含县级市）收取的专项资金，70％留本县使用，20％上交主管地、市，10％上交省墙体材料革新办公室。各地、市收取的专项资金，70％留本地、市使用，30％上交省墙体材料革新办公室。
收取的专项资金用于墙体材料革新的占65％，用于建筑节能的占35％。
第八条 墙体材料革新与建筑节能专项资金应专款专用，有偿使用，主要用于新型墙体材料与建筑节能的科学研究、技术发展和推广应用；新型墙体材料生产设施的更新改造；对推广应用新型墙体材料与建筑节能作出成绩的单位和个人的奖励；发展新型墙体材料与建筑节能的管理等。

各级财政、审计部门对专项资金的使用进行监督检查。
第九条 在本省范围内（边远地区除外）不得新建或扩建生产实心粘土砖厂。对现有生产实心粘土砖厂，由建材主管部门会同土地、乡镇企业、工商行政管理等有关部门进行整顿，并根据社会经济发展需要和地区间的平衡状况，合理核定实心粘土砖厂的生产指标和用地范围，发放《生
产许可证》。整顿后的实心粘土砖厂必须按照核定的生产指标和用地范围进行生产。
第十条 建材主管部门应在实心粘土砖限产，开发和生产新型墙体材料方面，建设主管部门应在设计、施工、推广应用新型墙体材料与建筑节能等方面，作出总体规划和年度计划，并保证实施。
新型墙体材料的性能应满足建筑使用的各项技术要求。尚无产品标准或产品质量达不到标准的新型墙体材料，不得进入建筑使用市场。
第十一条 各生产、设计、施工和建设单位必须依据有关标准、规范、技术规定等，进行新型墙体材料与建筑节能的生产、设计、施工和建设。各级建材和工程质量监督检测部门应对产品质量和建筑工程质量实行严格的监督检测，以确保工程质量。
承担建设工程设计、施工的单位及设计人员应优先采用新型墙体材料和有关新型墙体材料与建筑节能的科研成果。优先采用的，有关部门应给予奖励。
第十二条 凡新建、扩建和经过技术改造的新型墙体材料项目，投产后三年内免征增值税、所得税。期满后纳税仍有困难的，经税务部门批准可继续减免。
第十三条 各级计划、科技、财政、税务、银行等部门，对墙体材料革新与建筑节能的技术进步和科学项目应优先立项，优先安排低息、贴息贷款，并允许税前还贷。
第十四条 发展新型墙体材料应充分利用工业废渣和细砂等资源。工业废渣的排放单位应根据新型墙体材料的生产需要，做好工业废渣的处理和免费供应工作（粉煤灰综合利用执行有关规定）。凡新建和扩建的电厂和排渣单位，必须做到粉煤灰等工业废渣利用工程与主体工程同时设计
、施工和投产。
第十五条 违反本规定第六条第二款的，建材主管部门可提请负责建设工程开工审批的管理部门对直接责任者给予行政处分。
第十六条 违反本规定第九条的，建材主管部门可责令限期改正。逾期不改正的，可责令其关闭，并处以违反本规定生产的实心粘土砖销售额百分之五至百分之十的罚款。
第十七条 违反本规定第十条第二款的，建设主管部门可责令责任者限期改正，并处以销售额百分之二十的罚款。
第十八条 违反本规定第十一条第二款，未优先采用的，建设主管部门可对责任者给予通报批评。情节严重的，可降低其设计资质或取消其设计资格。
第十九条 对处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级主管部门申请复议，也可直接向人民法院起诉。逾期不申请复议又不起诉也不执行的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第二十条 省墙体材料革新办公室和建筑节能办公室可根据本规定，制定有关的实施办法。
第二十一条 本规定自发布之日起施行。



1992年6月21日
浅谈债的法律特征

韩召峰


　　债，作为一咱法律关系，是民法调整财产关系的结果。但民法调整财产关系所形成的法律关系，并非都为债的关系。债的关系与其他财产法律关系相比较，具有以下特征：
　　（一）债反映财产流转关系
　　财产关系依其形成分为财产的归属利益关系和财产流转关系。前者为静态的财产关系，后者为动态的财产关系。物权关系、知识产权关系反映财产的归属和利用关系，其目的是保护财产的静态的安全；而债的关系反映的是财产利益从一个主体转移给另一主体的财产流转关系，其目的是保护财产的动态的安全。
　　（二）债的主体双方只能是特定的
　　债是特定当事人间的民事法律关系，因此，债的主体不论是权利的主体还是义务主体都只能是特定的，也就是说，债权人只能向特定的债务人主张权利，而物权关系、知识产权关系以及继承权关系中只有权利主体是特定的，义务主体则不特定的人，也就是说权利主体得向一切人主张权利。
　　（三）债以债务人应为的特定行为为客体
债的客体是给付，亦即债务人应为特定行为，而给付又是与物、智力成果以及劳务等相联第的。也就是说，物、智力成果、劳务等是给付的标的或客体。债的客体的这一特征与物权关系、知识产权关系相区分。因为特权的客体为物，知识产权的客体则为智力成果。
　　（四）债须通过债务人的特定行为才能实现其目的
　　债是当呈人实现其特定利益的法律手段，债的目的是一方从另一方取得某种财产利益，而这一目的的实现，只能通过债务人的给付才能达到，没有债务人为其应为的特定行为也就不能实现债权人的权利。而特权关系、知识产权关系的权利人可以通过自己的行为实现其权利，以达其目的，而无须借助于义务人的行为来实现法律关系的目的。
　　（五）债的发生具有任意性、多样性
　　债可因合法行为发生，也可因不法行为而发生。对于全法行为设定的债权。法律并不特别规定其种类，也就是说，当事人可依法自行任意设定债。而物权关系、知识产权关系都只能依合法行为取得，并且其割开具有法定性，原则上当事人不能任意自行设定法律上没有规定的物权、知识产权。
　　（六）合谋具有平等性和相容性
　　特权具有优先性和不相容性，在同一物上不能成立内容不相容的数个物权关系，同一物上有数物权关系时，其效力有先后之分。百债的关系却具有相容性和平等性，在同一标的物上不仅可成立内容相同数个债，并且债的关系相互间是平等的，不存在优先性和排他性。


北安市人民法院　韩召峰