浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府令
　
第１２８号



　　《杭州市户外广告管理办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
１９９８年８月２６日

　　　　　　　　　　　　 杭州市户外广告管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强户外广告管理，规范户外广告行为，改善市容市貌，根据《中华人民共和国广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法所称户外广告，是指商品经营者或服务提供者承担费用，通过一定媒介和形式直接或间接地介绍自己所推销的商品或所提供的服务在室外设置的商业广告。


　　第三条　凡在本市市区范围内设置、绘制、悬挂、张贴（以下统称设置）各类户外广告，均应遵守本办法。


　　第四条　凡利用城市空间设置户外广告的，其广告设置权应按本办法的规定实行有偿使用。


　　第五条　杭州市工商行政管理部门是市区户外广告的主管机关，负责依据本办法对户外广告进行审批和监督管理。
　　杭州市市容环境卫生行政主管部门（以下简称市容部门）负责对已设置的户外广告对城市容貌的影响进行监督管理。

第二章　户外广告设置





　　第六条　有下列情形之一的，不得设置户外广告：
　　（一）区级以上人民政府、文物保护单位周围一定范围内；
　　（二）妨碍生产或者人民生活、损害城市街景、影响绿化和市容市貌的；
　　（三）影响市政公用设施、交通安全设施和其他公共设施的使用的；
　　（四）利用交通安全设施的；
　　（五）人行道宽度不足３米需占用道路的；
　　（六）不符合户外广告设置要求的；
　　（七）其他不宜设置户外广告的。
　　西湖风景名胜区范围内应严格控制设置户外广告。
　　禁止在道路上设置过街横幅广告。


　　第七条　户外广告设置必须符合城市设计和街景规划。
　　市规划行政部门应当会同有关部门，根据城市街景规划的要求制定本市户外广告设置规划。


　　第八条　户外广告设置权实行公开拍卖。
　　市工商行政管理部门应会同市容、规划、公安、市政、园林绿化、物价等部门，根据户外广告设置规划，拟定户外广告设置权拍卖方案，并由市工商行政管理部门组织公开拍卖。


　　第九条　拍卖户外广告设置权，应遵守国家有关法律、法规，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。


　　第十条　拍卖户外广告设置权，应当委托具有相应拍卖资格的拍卖机构进行拍卖。


　　第十一条　市级各有关部门对通过拍卖取得户外广告设置权的用户属于原职责范围内的公务审批手续，在工商行政管理局发证时通过集体办公的形式一并办理，用户不再一一到有关部门去单独办理。


　　第十二条　需要设置户外广告的广告主和广告经营者，应参加公开拍卖，有偿取得户外广告设置权。
　　参加拍卖的广告主和广告经营者，应持身份证明或法律资格证明、法人授权委托书等证明文件向拍卖机构提出申请，经审查同意，缴纳保证金后取得竞买资格。


　　第十三条　拍卖机构应于拍卖日７日前发布拍卖公告，并在拍卖公告确定的时间、地点，以约定的方式进行。拍卖时应当根据国家有关拍卖法律法规的规定进行拍卖，参加拍卖的单位必须遵守拍卖的有关规定。


　　第十四条　拍卖成交后，取得户外广告设置权的单位应与拍卖机构当场签订拍卖成交合同，并在拍卖成交合同确定的期限内支付价款和有关费用后，由市工商行政管理部门发给《户外广告设置许可证》，需要取得其他许可证件的，由市工商行政管理部门受其他部门的委托一并发给有关许可证件。
　　取得户外广告设置权的单位不得擅自将户外广告设置权再行转让。


　　第十五条　利用自有场地、设施、建筑物为本单位作广告宣传的，其户外广告设置权可以不实行公开拍卖。
　　在前款规定的范围内设置户外广告的，广告主应持有关资料向市工商行政管理部门提出申请。市工商行政管理部门应当在接到申请之日起７日内进行初审，经初审同意后，按涉及的业务范围向有关部门发出《户外广告审核联系单》，各有关部门应当在７日内提出审核意见，返回市工商行政管理部门；逾期不返回的，视为同意。
　　市工商行政管理部门收到有关部门返回的审核同意意见后，应及时发给申请者《户外广告设置许可证》，并将批准情况抄送市容等有关部门。


　　第十六条　户外广告的发布内容，涉及烟草、药品、医疗器械、农药、兽药、食品、酒类、化妆品等特殊商品的，必须依照有关法律、法规由有关行政主管部门对广告内容进行审查批准后，方可设置发布。


　　第十七条　经批准设置的户外广告，应自批准之日起３个月内完成设置，逾期作自行放弃设置权处理。


　　第十八条　在户外广告设置权使用期限内，户外广告内容或图案变更而设置地点不变的，必须到市工商行政管理部门办理变更手续。
　　户外广告设置权使用期限已满需要继续发布广告的，其户外广告设置权应重新拍卖。


　　第十九条　各类展销会、订货会、交易会、开业庆典等活动需要设置临时性户外广告的，应向市工商行政管理部门提出申请，经市工商行政管理部门会同市市容部门批准后方可设置，有效期满后应立即清除。


　　第二十条　户外广告设置权拍卖所得扣除成本（包括组织拍卖活动的正常支出以及返回给场地、设施、建筑物所有者的占用费），全额上缴市财政，实行统一管理，用于城市基础设施建设和市容环境整治以及公益事业，管理部门不得从中提取管理费。


　　第二十一条　本办法发布前已设置的户外广告，批准期满后，其户外广告设置权应一律按照本办法规定实行公开拍卖。

第三章　户外广告管理





　　第二十二条　户外广告经营者必须经工商行政管理部门核准，发给《企业法人营业执照》和《广告经营许可证》后，方可从事户外广告经营业务。


　　第二十三条　户外广告必须按批准的时间、地点、形式、规格、内容设置，不得擅自更改。


　　第二十四条　户外广告中使用的文字、汉语拼音、计量单位等，应当符合国家有关规定。


　　第二十五条　户外广告的内容必须健康、真实、合法，符合社会主义精神文明建设的要求。
　　户外广告不得含有虚假内容，不得以任何形式欺骗或误导消费者。


　　第二十六条　户外广告外观应当图案清晰、式样美观、形体完好，与周围环境相协调。


　　第二十七条　户外广告应设置牢固、安全，定期维护。广告主或广告经营者应及时修复、更新陈旧、破损的广告。遇台风、暴雨等自然灾害，广告主或广告经营者应及时采取防范措施，防止发生意外事故。


　　第二十八条　经批准设置的户外广告，必须在其右下角标明批准编号、广告主、广告经营者和有效时间。


　　第二十九条　张贴式户外广告，广告主或广告经营者可直接向市工商行政管理部门提出申请，经批准后，张贴于指定的公共广告栏内。
　　禁止在指定的公共广告栏以外的建（构）筑物、树木、电杆、灯杆以及公共场所、街道、信箱等张贴或散发印刷品广告。
　　公共广告栏由工商行政管理部门定点设置、管理。


　　第三十条　工商行政管理部门应对核准设置的户外广告证明材料、广告样本、批准编号等造册建立档案，档案保存时间不得少于３年。


　　第三十一条　除国家建设以及公益活动需要外，任何单位和个人不得擅自占用、拆除、遮盖或损坏经批准设置的有效期内的户外广告及其附属设施和公共广告栏。


　　第三十二条　任何部门或单位不得垄断或变相垄断户外广告经营业务。

第四章　法律责任





　　第三十三条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由工商行政管理部门视情节轻重，给予以下处罚：
　　（一）利用设置的户外广告弄虚作假、欺骗用户和消费者的，责令广告主限期改正，并处以广告费用１倍以上５倍以下的罚款；对广告经营者、广告发布者没收广告费用，并处以广告费用１倍以上５倍以下的罚款；给用户和消费者造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　（二）未取得《广告经营许可证》从事户外广告经营业务的，没收其违法所得，并处以１０００元以上１００００元以下的罚款。
　　（三）擅自更改批准的内容发布户外广告的，责令其停止发布，限期改正；情节严重的，责令其清除已设置的广告，并处以５００元以上５０００元以下的罚款。
　　（四）户外广告不按规定标明批准编号、广告主、广告经营者和有效时间的，责令其限期改正，并处以２００元以上２０００元以下的罚款。
　　（五）擅自设置户外广告的，责令其限期清除，没收违法所得，并处以２０００元以上２００００元以下的罚款。


　　第三十四条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由市容部门视情节轻重，给予以下处罚：
　　（一）擅自设置户外广告的，责令其限期清除，并处以２０００元以上２００００元以下的罚款。
　　（二）擅自更改批准的时间、地点、形式、规格发布户外广告的，责令其停止发布、限期改正，并处以２００元以上２０００元以下的罚款。
　　（三）在指定的公共广告栏以外张贴或散发印刷品广告的，责令其限期清除，并处以２００元以上２０００元以下的罚款。
　　（四）经批准设置的户外广告陈旧、破损，影响市容市貌的，责令其限期修复或更新；逾期不修复或更新的，处以５００元以上５０００元以下的罚款。
　　（五）户外广告到期后未及时清除的，责令其限期清除，并处以２００元以上２０００元以下的罚款。
　　（六）擅自占用、拆除、遮盖、损坏经批准设置的有效期内的户外广告及其附属设施和公共广告栏的，予以警告、责令其恢复原状或赔偿损失，并处以２００元以上２０００元以下的罚款。


　　第三十五条　对责令限期清除或修复、更新的户外广告，责任人在规定的期限内未予清除或修复、更新的，市容部门可以强行清除。


　　第三十六条　对乱张贴、乱散发印刷品广告行为中公布其通讯工具号码的违法行为人，由工商行政管理部门通过其通讯工具通知其于指定的时间、地点接受处理。对逾期不接受处理的，由工商行政管理部门以书面形式委托有关电信业务经营企业中止该通讯工具的使用。


　　第三十七条　设置户外广告，违反城市规划、道路、交通、绿化等有关法律法规规定的，分别由有关部门依据国家有关法律法规进行处罚。


　　第三十八条　因户外广告坍塌、坠落等造成财产损失或人身伤亡的，由广告主或广告经营者依法承担赔偿责任。


　　第三十九条　当事人对处罚决定不服的，可依法申请复议或直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第四十条　工商行政管理部门、市容部门和其他行政管理部门的工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附则




　　第四十一条　各县（市）城镇户外广告管理，可参照本办法执行。


　　第四十二条　本办法由杭州市人民政府法制局负责解释。


　　第四十三条　本办法自发布之日起施行。一九九三年七月二十九日杭州市人民政府发布的《杭州市户外广告管理办法》同时废止。



浅谈保证期间

黑龙江省北安市人民法院 王丹　王长君


所谓保证期间，是指依合同约定或法律规定，保证人承担保证责任的期限。如果超过了这个期限，保证人就不再承担保证责任。根据我国《担保法》的规定，保证期间分约定保证期间与法定保证期间。前者由债权人与保证人在保证合同中约定，后者是在当事人没有约定的情况下由法律直接规定, 我国法定的保证期间是主债务履行期届满之日起6个月。《担保法》第25条规定：“一般保证的保证人与债权人未约定保证期间的，保证期间为主债务履行期届满之日起6个月”，“在合同约定的保证期间和前款规定的保证期间，债权人未对债务人提起诉讼或者申请仲裁的，保证人免除保证责任”；26条规定：“连带责任保证的保证人与债权人未约定保证期间的，债权人有权自主债务履行期届满之日起6个月内要求保证人承担保证责任”，“在合同约定的保证期间和前款规定的保证期间，债权人未要求保证人承担保证责任的，保证人免除保证责任”。
对于保证期间的性质，学术理论与实务上有三种观点。　
1、诉讼时效说。此说认为保证期间从本质上说就是诉讼时效期间，它应当属于诉讼时效中的特别诉讼时效的一种，可以称为保证诉讼时效或保证时效。
2、除斥期间说。此说认为保证期间的性质绝非诉讼时效，而是除斥期间。
3、特殊期间说。此说认为，保证期间既非诉讼时效，也不是除斥期间，而是一种具有自己的独立地位和价值的，能够产生消灭债权本题效力的特殊期间。
笔者认同第二种说法。理由是：其一、保证期间是保证合同的效力存续期间，保证期间届满即发生权利消灭的法律后果。担保法第25条和第26条规定，债权人未在保证期间内主张权利，保证人不再承担保证责任或者免责。由此可见，保证期间是法律规定债权人行使请求权的效力存续期间。其二、根据除斥期间性质，保证期间不适用有关诉讼时效方面的中止、中断或者延长的规定，否则就失去了规定的意义。担保法第25条规定，在该期间内主张权利，保证期间适用诉讼时效的规定。反过来说，在此之前不适用有关诉讼时效的规定，也就没有所谓中止、中断及延长等。其三、担保法规定的保证期间，是从债权人的权利在客观上发生时起计算。例如，担保法第25条规定，一般保证的保证人与债权人未约定保证期间的，保证期间为主债务履行期届满之日起6个月。由此可以看出，保证期间的起算点是主债务履行届满之日，此时正是债权人客观上开始有权要求债务人履行债务的时间，其根据是债权人的权利在客观上发生。而诉讼时效则不同，民法通则第137条规定，诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起算。可见其根据侧重于债权人的主观状态。因此，担保法规定的保证期间，其性质属于除斥期间，即债权人要求保证人承担保证责任的权利存续期间。由于保证责任不同于一般民事责任，实际上保证人是为了其他人而承担责任，在债权人、保证人与债务人之间所形成的三者关系中，保证人通常所承担的是单务的无偿的法律责任，并不享有要求对方对待给付的请求权。因此，法律有必要设定一段特殊的不变期间加以限制，以弥补适用诉讼时效可能出现的问题，防止保证人无限期的承担保证责任。在保证期间届满时，债权人没有及时行使权利，则其要求保证人承担保证责任的实体权利归于消灭，保证人免除保证责任。正是由于保证期间的性质，决定了该期间不存在中断、中止和延长问题。