北京市人民政府


北京市市容环境卫生管理规定




第一条 为加强首都市容环境卫生管理，保护人民身体键康，根据国家发布的有关法律、法令，特制定本规定。
第二条 本规定适用于本市城近郊区和远郊城镇。凡在这些地区的单位和个人，都必须遵守本规定，尊重社会公德，维护公共卫生。
第三条 一切单位和个人都必须保持市容环境卫生整洁。不准在街巷乱堆物料、乱摆摊子；不准乱倒垃圾、渣土、污水、粪尿；不准乱扔瓜果皮核、冰棍纸（棒）和废纸、烟头等污物；不准随地吐痰、随地便溺。
临街楼房、阳台、院墙、广告牌、画廊、橱窗、牌楼、商店门面等建筑设施，各主管单位要负责管理维修，经常保持整洁、完好。不准涂写、刻画、粘贴海报和招贴。
凡经批准占用街巷两侧进行施工、作业的，要保持清洁，遮挡整齐。售卖蔬菜、瓜果、饮食的商业棚摊，应设置必要的垃圾容器，教育群众将瓜果皮核、菜帮菜叶、包装纸（盒）等废物扔进垃圾容器内，并确定专人按规定的保洁范围随时清扫，以保持棚摊的整洁。
在街道上，各类工程弃土、弃料，清掏下水道的污泥和栽种整修树木所出的渣土、树枝，由施工、作业单位或个人负责清扫干净。市区一、二类大街应在二十四小时内、其他街道应在三天内清运完毕。
第四条 维护街巷、公共场所的清洁卫生。
一、二类大街和无单位无居民的便道，由环境卫生管理部门清洁队清扫保洁。其他街巷、便道和居民区，由街道办事处、居民委员会组织所辖地区的单位、居民划段分片清扫保洁，或交纳保洁费，由保洁员负责清扫。清扫工作要在上午六时半前做完。繁华街道、繁华地区要随时进行保
洁。
载运散体、流体物品的车辆，要捆扎封闭严密，不得沿涂遗洒、飞扬。凡进入市区的兽力车，不得遗弃牲畜粪便。
飞机场、火车站、影剧院、体育场、公共电汽车始末站、公共停车场、公园、绿地、风景游览区、大商场等公共场所，应由本单位或指定的单位做好保洁工作。
冬季降雪，所有单位和个人都要在当地政府划分的地段内自带工具及时参加扫雪、铲冰的义务劳动，以保证交通畅通和环境整洁。撒过盐的冰、雪不得堆放在树旁和绿地内，以免影响树木和花草的生长。
新建道路在投入使用前一个月，由市政工程局通知市、区环境卫生管理局，进行接收和清扫的准备工作。正式通行之后，由环境卫生管理部门清洁队或街道保洁员负责清扫保洁。
第五条 市场管理部门要加强农贸市场环境卫生的管理，设置垃圾容器，确定专人负责清扫，及时清除垃圾，搞好环境卫生。
第六条 在市区和近郊居民区不准养鸡、鸭、鹅、鸽、兔、羊、猪、狗等家禽家畜。因特殊需要饲养警犬、信鸽和供科研、教学用的狗、兔等，要经所在区环境卫生管理部门批准。
近郊区农业社、队和农户饲养的禽畜，要有栏有圈，搞好卫生，不得孳生蝇蛆。禁止在街上放养禽畜。
第七条 各单位和居民院，要建立卫生责任制度，分片包干，定时清扫，及时消除蚊蝇孳生地，除四害、讲卫生，保持室内外整洁。
第八条 加强公共卫生设施的管理。
所有单位和个人均应维护公共厕所、果皮箱、垃圾桶（台）、污水池等公共卫生设施的完好和整洁，不准随意搬动、拆除和损坏。
重点地区、公共场所和便道的果皮箱、垃圾桶，由环境卫生管理局和主管部门负责设置、维修，并保持整洁。
公共厕所，由环境卫生管理部门为主会同居民委员会维修和保洁；房管系统和机关、企事业单位的厕所，由房产所属单位维修，使用单位或个人保洁。各类厕所均应做到不坏不漏，不孽生蝇蛆。
城市下水道要经常保持畅通，如有损坏堵塞，由主管单位及时修理。
改建和新建居民区、商业区，必须同时规划和建设公共厕所、收集垃圾的设施以及清洁工人的工作用房，其投资由建设单位负责解决。市、区环境卫生管理局应参加规划、设计的审议和竣工验收。
因施工、作业需要拆除的环境卫生设施，或断路影响垃圾、粪便清运的，施工、作业单位要在施工前，报告所在区（县）环境卫生管理部门，并采取妥善措施后再行施工、作业。拆除的环境卫生设施，施工、作业单位要负责予以重建。
第九条 加强垃圾、粪便管理。
由环境卫生管理部门负责清运的生活垃圾，单位和居民要倒入指定的垃圾容器中，在还没有设置垃圾容器的地方，要在路灯亮后，到指定的垃圾站倾倒。由环境卫生管理部门清洁队在规定的时间内运到指定的垃圾场，做到按日清理，车走站净；由各单位自行清运的垃圾，也要运到指定
的垃圾场，做到按日清理，车走站净。
机关、团体、部队、企事业单位和农贸市场的非生活垃圾、渣土，不准倒入生活垃圾中，要自行清运或托运到指定的垃圾消纳场。居民户修建房屋的渣土，也要自行清运或托运到指定的垃圾场。
城区厕所的粪便，由环境卫生管理部门清洁队负责及时清掏。关厢及关厢以外厕所，除环境卫生管理部门清掏外，也可由区环境卫生管理部门会同区农业局组织郊区农业生产队分片包干，签订协议，按规定的时间和要求进行清掏。化粪池由房产主管单位委托当地环境卫生管理部门或农
业生产队清掏。禁止私人掏粪。容量小或损坏堵塞的化粪池，由房产主管单位负责增建、维修或疏通。
水源井、食品工厂周围，禁止设置积肥场、粪库，禁止晾晒粪便。近郊菜区堆肥场，由公社统一规划设置，要封闭发酵．搞好卫生。所有积肥场、粪库、粪池、积水坑洼，在蚊蝇孽生季节，要定期喷洒高效低毒杀虫药；粪库、粪池都要加盖密封，不得孽生蝇蛆。
第十条 各级人民政府和主管部门，对于认真执行本规定，在市容环境卫生方面做出显著成绩的单位和个人，应给予精神鼓励或物质奖励。
第十一条 对违反本规定有下列妨害市容环境卫生行为之一的，除进行批评教育，令其就地搞好卫生外，分别情况处以警告、罚款、没收物资、拘留、直至追究法律责任。
1．随地吐痰、随地便溺、乱扔瓜果皮核、废纸等废弃物者，罚款五角。
2．乱倒垃圾、污水、粪尿，在建筑物和构筑物上涂写、刻画、乱贴者，罚款一元。刻画破坏严重者，要赔偿损失。
3．乱倒渣土，乱放物料、包装箱、筐，不按规定及时清除工程弃土、弃料、污泥、剪掉的树枝者，按占地面积，每平方米每昼夜罚款五角，或没收其物资，并处直接责任者五元的罚款。
4．遗洒散体、流体物品、遗弃牲畜粪便者，处驾驶人员三元罚款。
5．街道上的商棚商摊，环境卫生状况不好者，对主要负责人处以五元的罚款。

6．非法饲养禽畜和在街上放养禽畜者予以没收。
7．偷窃、破坏市容环境卫生设施者，加倍赔偿损失。
8．对拒不认罪、教育无效者，污辱、殴打市容环境卫生管理监察人员者，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处理，直至追究法律责任。
9．违反本规定的其他妨害市容环境卫生者，可参照以上条款进行处理。
所有罚款和处理没收物资所得款，均缴区（县）财政，经区（县）人民政府批准，用于加强本地区市容卫生管理，改善环境卫生设施。
第十二条 环境卫生管理部门在正常情况下不按规定清运生活垃圾、粪便，对责任者按照行政管理制度认真处理。
第十三条 本规定由市、区（县）市容环境卫生管理部门和街道办事处、居民委员会在各级政府领导下，发动群众，组织实施。市容环境卫生民警作为执法队伍具体执行本规定。市容环境卫生监察员应协助市容环境卫生民警执行任务。未设置市容环境卫生民警的县，由市容环境卫生监
察员执行。市容环境卫生民警或市容环境卫生监察员执行任务时，应佩带标志，罚款时要开给收据。
第十四条 本规定自一九八二年七月一日起施行。本市其它有关规定，凡与本规定有抵触者，以本规定为准。
第十五条 本规定具体应用的问题，由北京市环境卫生管理局进行解释。



1982年4月26日
“正当防卫”与“故意伤害”的内涵与外延

龙城飞将


　　我国刑法第20条的全部内容都是对正当防卫的规定。第一款界定何为正当防卫，第二款讲防卫过当仍属于正当防卫的范畴，第三款讲特殊防卫仍属正当防卫。在适用法律时这三款内容应当联系在一起，不应当如用古代那个外科医生一样用锯箭法锯掉一半。
　　换言之，正当防卫内涵已经由第一款讲明，其外延则由一般正当防卫、防卫过当和特殊防卫这三种类型构成。一般正当防卫仅是造成不法侵害人损害，防卫过当是正当防卫超过必要的限度造成重大损害，而特殊防卫则是造成不法侵害人伤亡。所以在适用正当防卫的情形时一定要把这三种情况综合考虑。马泰斗脱离第三条，又没有证据证明邓玉娇的案件属于第二条，他的发言就是不严谨、不合乎法律规定的，也就是Oldfrankly所说的半截和笑林广记所说的半截。适用法律应当是全面地适用相关的法律，不能“半截”。
　　我的博文在网上发表后，引起一些讨论。其实，第一款和第三款没有问题，焦点集中在第二款，防卫过当到底是否属于正当防卫。我觉得，产生这些疑问的博友主要是逻辑学需要补课。
　　在第二款规定的情形中，防卫分为两个部分。正当的部分和过当的部分。实际上，正当防卫这个词，可以对应不正当防卫，也可以对应防卫过当。不正当防卫是指这种防卫不正义，带有攻击性。此时与之相对应的正当防卫就是正义的，被动的。这是从防卫的质的方面讲。
　　从量的方面说，正当防卫就是适当防卫。超过必要的限度的防卫，就是防卫过当。所以，在防卫过当案件中，整体的防卫事件从量的方面看，包括适当的部分和过当的部分。《刑法》20条第二款主要是从量上进行规定。从这个角度看，我仍坚持防卫过当仍属正当防卫。即作为防卫这个行为的总体，包括适当和过当这两个部分。这两个部分不能截然分开。
　　第一款、第三款和第二款中防卫适当的部分，肯定属正当防卫，没有任何争议，不负刑事责任。问题出在过当部分，法律考虑到这是总体防卫的一部分，是以正当防卫为前提而在量上超出了“必要的限度”，所以才规定应当负刑事责任，但应当减轻或者免除处罚。
　　过当部分负刑事责任时，就与《刑法》第234条发生了联系。刑事处罚也是针对其过当的部分。所以，从“正当防卫”这个概念外延的角度看，第二款的过当部分与234条就竞合了。在逻辑学中，这种竞合的部分就是两个概念，即“正当防卫”和“故意伤害”在外延上相交的部分。
　　正因为如此，若发生单纯的主动攻击的行为造成人员伤害，应当直接适用234条。若发生正当防卫的案件，应当先适用20条，在确定是防卫过当的情况下再适用234条。这也是刑法的精神，也是刑法的逻辑思路。20条在刑法的总则中，234条在刑法的分则中。总则中法条的概括性更高于分则，因此在适用法律时应当先总则后分则。

　　简言之，正当防卫中的“正当”，从质的方面，包含正义的意思。从量的方面，包含不能过当的意思。完全符合这些要求，就是第一款和第三款，超过一定的限度，就是第二款特殊规定的情形。

　　正当防卫与防卫是近义词。正当防卫，是法律专用术语，防卫是普通术语。但根据逻辑学的一般规则，正当防卫是正当的防卫，似乎此外还有不正当的防卫。其实，法律术语“正当防卫”完全可以和普通用语“防卫”重合，当做同一事物。
　　在我国的辞典中，防卫的基本释义就是防御保卫，一般情况下防御保卫是正义的，被动的。防卫的同义词是保卫、警备、卫戍、防备、注意、预防、提防、防范、防止、防守、抗御、防御，反义词是攻击、进攻。南朝 宋 谢灵运《诣阙自理表》：“及经山阴，防?彰赫。” 宋 秦观 《东城被盗得世字》：“野人无机心，触事少防?。” 丁玲 《母亲》：“他时时都不忘记防卫自己，他预备着厉害的回击那些敢来侵犯他的人。”当然，从军事上讲，也有不正义的一方进行防卫的，比如苏联红军在进攻柏林时希特勒是处于守势，处于防卫的态势，但在此前是希特勒指挥德军进行不正义的进攻在先。

2010-4-1
作者博客：http://www.yadian.cc/people/6493/0/
　　　　　 http://blog.sina.com.cn/zjysino20080207

附：中华人民共和国刑法条文：
第二十条 为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于正当防卫，不负刑事责任。
正当防卫明显超过必要限度造成重大损害的，应当负刑事责任，但是应当减轻或者免除处罚。
对正在进行行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架以及其他严重危及人身安全的暴力犯罪，采取防卫行为，造成不法侵害人伤亡的，不属于防卫过当，不负刑事责任。
第二百三十四条　故意伤害他人身体的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。
犯前款罪，致人重伤的，处三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。本法另有规定的，依照规定。