中国民用航空总局


关于做好“十一五”机场建设项目前期工作的意见


民航发[2007]96号


各省、自治区 、直辖市发展改革委，民航各地区管理局，各机场公司：
机场建设项目前期工作是机场项目管理的重要环节，对机场建设的顺利实施以及机场的运行和发展至关重要。为保证“十一五”规划期内机场建设项目的顺利进行，现就做好机场建设项目前期工作提出以下意见：
一、充分认识机场建设的重要作用。 航空运输是综合交通运输体系中的重要组成部分。机场是航空运输发展的重要基础设施，具有较强的公益性，也是城市的重要交通基础设施，它对改善交通条件、促进资源开发、带动当地经济和社会发展具有十分重要的作用。目前，我国民航已进入成长期的加速发展阶段，伴随着航空运输的快速发展，机场设施相对滞后，已经成为制约民航业发展的主要瓶颈之一，不能满足经济和社会发展的需要。“十一五”期间，是我国实现由民航大国向民航强国历史性跨越的关键时期，也是建设新一代民用航空运输系统的重要起步阶段，进一步加快“十一五”机场建设的实施进度，对保证航空运输安全和高效运行，促进经济和社会发展具有十分重要的意义。
二、认真做好机场建设规划。机场的规划和建设要以国家“十一五”规划《纲要》和《中国民用航空发展第十一个五年规划》为指导，全面落实科学发展观，优化民用机场布局，按照东部提升、中部加强、西部加密的方针，扩充大型机场、完善中型机场、增加小型机场，构建布局合理、规模适当、功能完善、协调发展的机场体系。注重解决饱和机场的建设问题，重点做好枢纽机场、大中型机场的建设规划，着重缓解基础设施滞后的突出矛盾。要遵循市场配置资源的基本规律，认真分析当地经济社会和交通运输发展的现状和趋势，做好航空业务量预测，制定具有前瞻性的机场规划，合理安排建设周期。在做好本地区航空发展规划的基础上，做好机场建设规划、进一步明确机场建设的思路和工作重点。
三、大力推动项目前期工作。目前，“十一五”规划已实施一年有余，完成规划所制定的机场建设目标，任务仍十分艰巨，必须大力加强机场建设项目的前期工作，加快工作进度、做好项目储备。各级项目主管部门要努力提高办事效率、加强对项目建设单位的帮助和指导，采取切实措施，积极组织力量重点加快“十一五”重大建设项目和饱和机场项目的前期工作进度，按照“一次规划、分步实施、功能完善、适度超前”的原则，实事求是、科学论证，合理确定项目的建设内容和投资规模。充分发挥地方政府的主导作用，加大繁忙机场空域问题与军方的协调力度，及早做好协调预案，努力争取军方的理解和支持，确保项目按计划进行审批和顺利实施，早日发挥效益。
四、有效提高前期工作质量。提高机场建设项目前期工作质量是加快前期工作的重要基础，也是项目建设能否顺利实施、投资效益能否充分发挥的重要保障。在加快前期工作进度的同时，要有效提高前期工作的质量。对需报国务院、国家发改委、民航总局审批的项目，民航各地区管理局必须会同所在地区省、区、市发展改革委对项目进行预审，严把前期工作质量关。有关项目咨询机构要严格按照国家和行业有关要求对项目进行评估，对项目前期工作中存在的问题提出建设性的咨询意见。各项目建设和设计单位要认真进行建设方案的比选和优化，提高飞行程序、航站楼流程等重点环节的设计深度，并根据预审和咨询意见及时修改相关设计。
五、切实落实机场建设资金。资金落实是按计划完成“十一五”规划所确定的机场建设任务的根本保障。机场属地化以后，民航总局出台了机场投资补助政策，加大了机场投资力度；国家发改委对西部和东北地区支线机场建设资金予以了重点支持；地方政府十分重视机场建设，对机场建设资金进行了投资承诺，一些地区还制定了促进本地区机场建设和航空运输发展的优惠政策。但是，目前仍有个别地区存在着“钓鱼”心理，对所承诺的资金筹措不积极、落实不到位，严重影响该地区机场建设项目的实施。各级地方政府和项目建设单位应切实履行资金承诺，加大本级财政的投入，确保前期工作经费的充足，尽早确定机场建设资金筹措方案，尽快制定促进机场建设和航空运输发展的优惠政策，为机场建设的顺利实施奠定良好的物质基础和政策环境。
六、加强前期工作的组织与协调。机场建设需要统筹考虑机场与各种地面交通设施、空管设施、供油设施、航空公司基地以及综合配套设施建设的衔接，具有较强的专业性和系统性。民航各地区管理局要积极与所在地区各省、区、市发展改革委沟通和协调，牵头建立所在地区机场建设项目前期工作协调机制，努力提供政策、信息和技术支持，协助地方政府做好本地区的航空发展规划，明确机场建设的思路和工作重点。积极吸纳空管部门、航空公司和航油公司的参与，统筹考虑各生产主体对机场建设的意见和要求。各相关投资主体要积极做好本部门项目的前期工作，与机场主体工程进行有效衔接、保持同步进行，与地方政府和机场建设单位一道，共同推进项目前期工作的进展。
七、建立前期工作计划和简报制度。民航各地区管理局要加强对所在地区项目前期工作进展情况的跟踪和了解，会同省、区、市发展改革委制定好重点项目前期工作的实施计划，掌握工作情况、协调工作进度。加强对项目前期工作的督促和指导，对于辖区内前期工作存在困难或进展缓慢的项目，应主动调研，给予必要的技术指导，帮助解决实际困难，督促项目单位和有关部门加大工作力度、加快推进速度。建立项目前期工作情况通报制度，每季度编制项目进度简报，通报项目进展情况、分析工作中存在的困难和问题，由民航各地区管理局汇总整理后报民航总局规划发展司和国家发改委交通运输司。



二○○七年七月十四日






海南省三亚市人民政府


三亚市人民政府关于印发《三亚市临时建设管理办法》的通知

三府〔2012〕188号



各镇人民政府,各区管委会,市政府直属各单位：
《三亚市临时建设管理办法》已经六届市政府第8次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。





三亚市人民政府
2012年9月29日



三亚市临时建设管理办法



第一条 为了加强我市临时建设管理，确保《中华人民共和国城乡规划法》的正确实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《海南省城乡规划条例》的有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称临时建设，是指单位或个人因生产、生活的需要而临时搭建、临时使用并限期拆除的结构简易的建筑物、构筑物及其他设施。

第三条 在我市城市、镇及特定地区规划区内临时建设的规划管理，适用本办法。

第四条 市综合行政执法部门负责临时建设的具体审批、管理和监督工作。

第五条 在我市城市、镇及特定地区规划区内，单位或者个人在已取得建设用地使用权的土地上进行临时建设的，应当向市综合行政执法部门提出申请，经市综合行政执法部门审查批准，取得《临时建设工程规划许可证》后，方可按照批准的要求进行建设。

单位或者个人在申请临时建设时，应按建筑面积50元/平方米的标准，向市综合行政执法部门缴交自行拆除保证金；临时建筑期限届满后，使用人自行拆除，恢复原状的，市综合行政执法部门应在接到申请之日起五个工作日将保证金连同利息退还给使用人。
第六条 市综合行政执法部门在受理当事人临时建设申请后，应书面征求市规划行政主管部门的意见，市规划主管部门应在接到征求意见函之日起五个工作日内答复，逾期不答复视为无意见；对在两年内影响我市建设规划或者控制性详细规划的临时建设，市规划行政主管部门应在答复时一并提供相关的证据材料。
市综合行政执法部门作出临建许可后，应抄送给临建所在地的区管委会、镇人民政府。
第七条 临时建设工程应当符合以下规定：

（一）临时建筑高度不得超过10米；

（二）临时建筑的单体面积不得超出1500平方米；

（三）临时建筑不得采用现浇钢筋混凝土等永久性结构形式。

第八条 有下列情形之一的，不得审批临时建设：
（一）压占道路红线、河道蓝线或者机场、铁路、公路建设控制范围内土地的;

（二）占用绿地、广场、公共停车场(库)、文物保护范围或者其他公共活动场地的;

（三）占用高压走廊、压占地下管线或者在两年内影响到管线敷设的;

（四）影响交通安全、市容市貌和公共安全的；

（五）占用耕地和基本农田的；
（六）地质灾害危险区内的。
第九条 任何单位和个人在领取《临时建设工程规划许可证》后３个月内，未进行建设或使用土地的，其规划许可证自行失效。

第十条 临时建设使用期限不得超过两年。确需延期使用的，必须在使用期满30日前，向市综合行政执法部门申请办理延期使用手续，经市综合行政执法部门批准可以延期1次，最长期限不得超过1年。

第十一条 住宅小区内需增建临时建筑的，市综合行政执法部门应在许可前征求利害关系人的意见或组织听证，否则不得审批。

第十二条 在城市道路两侧的临时围墙的建设，应当符合城市景观和道路交通管理的要求。项目主体工程竣工验收前，临时施工围墙必须无条件拆除。

第十三条 临时建设由市综合行政执法部门进行规划验收。验收合格的，由市综合行政执法部门核发临时建设规划验收合格文件。

第十四条 市综合行政执法部门核发《临时建设工程规划许可证》时，应当对临时建设的用途、位置、建筑面积、结构形式、高度、色彩、使用期限等作出规定。

建设单位或个人必须严格按照《临时建设工程规划许可证》的内容和要求进行施工建设，确保施工安全和施工质量，任何单位或个人不得擅自改变；确需变更的，应当报市综合行政执法部门批准；
任何单位或个人不得擅自改变《临时建设工程规划许可证》的用途，不得以其作为房地产确权的依据。

第十五条 临时建设应在建设期间在显著位置悬挂标志牌。

标志牌应包含以下内容：建设单位及其法定代表人，临时建设工程规划许可文件的名称和编号，用地面积和建筑面积，使用性质和使用期限。

标志牌由市综合行政执法部门监制，并在规划验收前悬挂。任何单位或个人不得毁坏或擅自改变标志牌的内容。

第十六条 利用合法的临时建筑从事工商业经营活动的，单位或个人向工商行政管理部门申请营业执照时，应提供临时建筑规划验收合格文件和消防验收合格文件。
第十七条 临时建设使用期限未届满，因我市城市、镇及特定地区规划的实施或重点工程建设需要拆除的，应依法予以补偿。临时建设使用期满后使用人应自行拆除，逾期不拆除的，市综合行政执法部门应强制拆除，使用人之前缴交的保证金不予退回。

市综合行政执法局要加强临时建设保证金的监督管理，任何单位或个人不得挪用、截留、侵占临时建设的保证金；
第十八条 市综合行政执法部门要每年牵头开展一次临时建设的专项清理整顿工作，对逾期不自行拆除的临时建设要坚决予以拆除，属地政府应予以配合。
第十九条 单位或者个人有下列情形之一的，由市综合行政执法部门责令其限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：

（一）未取得《临时建设工程规划许可证》进行临时建设的；

（二）未按照批准内容进行临时建设的；

（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

第二十条 对违反本办法第五条第一款之规定，临时建设审批没有征求市规划部门意见的，按照《三亚市行政过错责任追究暂行办法》的相关规定，对具体办案人员、分管领导和单位主要负责人给以相应的行政处分；
对违反本办法第七条或第八条之规定审批临时建设的，按照《公务员处分条例》的相关规定，对具体办案人员、分管领导和单位主要负责人予以行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任；
违反本办法第十八条之规定，对超期限使用的临时建筑拆除不力，情节严重的，按照《公务员处分条例》的相关规定，对具体办案人员、分管领导和单位主要负责人予以行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任
第二十一条 用于紧急抢险救灾的临时建筑物、构筑物不适用本规定。

第二十二条 本办法的具体应问题由市人民政府负责解释。

第二十三条 本办法自发布之日起施行。