上海市临港产业区管理办法
上海市人民政府
上海市临港产业区管理办法
上海市人民政府令第46号
《上海市临港产业区管理办法》已经2010年5月31日市政府第77次常务会议通过，现予公布，自2010年7月1日起施行。
市长 韩正
二○一○年六月一日
上海市临港产业区管理办法
（2010年6月1日上海市人民政府令第46号公布）
第一条（目的和依据）
为了规范上海临港产业区的管理，促进上海临港产业区的建设和发展，根据法律、法规以及国家有关政策，结合本市实际，制定本办法。
第二条（区域范围）
上海临港产业区（以下简称临港产业区）北至大治河，西至G1501高速公路─奉贤浦东新区界─浦东铁路四团站（平安站）预控制用地─三团港接规划两港大道接中港，东、南至规划海岸线围合区域接北护城河至人民塘接S2高速公路至顺翔路接规划E1路河至杭州湾。
第三条（发展方向）
按照国家经济发展战略与城市总体规划的要求，推进高新技术产业化和战略性新兴产业发展，将临港产业区建成集先进重大装备、民用航空制造、现代物流、海洋科技、研发服务、出口加工、教育培训等功能为一体的国家新型工业化产业示范基地。
鼓励临港产业区在行政管理体制、机制上进行改革和创新，使其成为战略性新兴产业和高新技术产业化的综合性试验区。
第四条（管理职责）
本市设立上海临港产业区管理委员会(以下简称管委会)。管委会作为市人民政府的派出机构，负责临港产业区有关行政事务的归口管理，并行使如下职责：
（一）制订、修改、实施临港产业区发展规划、计划、产业政策和行政管理的具体规定；
（二）接受有关行政管理部门的委托，负责临港产业区内投资和开发建设等项目的审批；
（三）负责临港产业区内基础设施和建设工程的行政管理；
（四）负责临港产业区内高新技术企业的认定初审以及软件企业、高新技术成果转化项目的认定；
（五）协调上海海关、上海出入境检验检疫局、人民银行上海分行、国家外汇管理局上海市分局等行政管理部门对临港产业区内企业的日常行政管理；
（六）为临港产业区内企业提供指导和服务；
（七）完成市人民政府交办的其他事项。
浦东新区人民政府、奉贤区人民政府负责临港产业区所辖区域的财政、税务、工商、公安、文化、教育、卫生、绿化市容、民政、司法行政、人力资源社会保障、人口和计划生育以及农村、社区等公共事务的协调和管理。
第五条（专项发展资金）
本市设立临港产业区专项发展资金，用于支持临港产业区内的开发、建设和发展。专项发展资金的使用管理办法，由市财政局会同市发展改革委、市经济信息化委、管委会等部门另行制定。
第六条（临港产业区规划）
临港产业区规划应当符合国家和本市经济发展战略和临港新城总体规划，体现临港产业区与洋山深水港等周边区域统筹协调、联动发展的要求。
临港产业区规划由市规划国土资源局会同管委会组织编制，经征求浦东新区人民政府、奉贤区人民政府以及有关部门意见后，按照规定程序报市人民政府批准。
临港产业区内的各类专项规划，根据相关的法律、法规和规章编制。
第七条（土地储备和前期开发管理）
管委会应当根据临港产业区规划提出土地储备方案，并按照国家和本市有关规定报批。浦东新区人民政府、奉贤区人民政府与管委会联合组建土地储备机构储备土地,并由其委托的单位组织前期开发和管理。前期开发工程的实施单位，应当通过公开招标方式确定。
浦东新区人民政府、奉贤区人民政府按照国家和本市有关规定，负责房屋拆迁管理工作。
第八条（建设工程管理）
临港产业区内建设工程报建、招标投标、竣工备案等日常工作，由管委会管理。
除大型安装工程外，建设工程的质量、安全由管委会监督检查。
第九条（委托实施行政审批）
管委会接受市有关行政管理部门的委托，在临港产业区内实施下列行政审批事项：
（一）商务管理部门委托的外商投资企业设立审批，以及加工贸易企业经营状况及生产能力证明、加工贸易业务批准证的审批；
（二）发展改革等管理部门委托的企业投资项目的核准；
（三）规划管理部门委托的建设项目选址意见书、核定规划设计要求、建设用地规划许可证、建设工程设计方案、建设工程规划许可证的审批，以及建设工程竣工规划验收；
（四）土地管理部门委托的国有土地使用权的划拨、出让等建设项目供地的预审，但征收农民集体所有土地、农用地转为建设用地、建设项目占用未利用地的除外；
（五）建设交通管理部门委托的建设项目初步设计审查、建设工程施工许可证审批，临时占用城市道路、挖掘城市道路的审批，车辆或者车辆载运货物后总重量超过城市道路限载量或者通行条件的通行审批，依附城市桥梁、隧道架设管线的审批，城市桥梁、隧道安全保护区域内作业的审批，以及占用城市道路人行道设置各类设施的审批；
（六）绿化市容管理部门委托的临时使用公共绿地和迁移、砍伐树木（古树名木除外）的审批；
（七）水务管理部门委托的有关市管河道范围内的建设项目和供排水的审批；
（八）民防管理部门委托的结合民用建筑修建防空地下室的审批；
（九）其他有关行政管理部门依法委托的行政审批事项。
前款行政审批事项委托的具体内容，由管委会与有关部门在委托书中予以明确。管委会对依委托实施行政审批的情况，应当报送委托的行政管理部门备案；委托的行政管理部门应当对管委会实施行政审批进行指导和监督。
第十条（协调行政执法）
除承担本办法第八条、第九条规定的建设工程管理和行政审批事项外，管委会应当协调有关行政管理部门依照法定程序，在临港产业区内履行行政执法职责。
第十一条（信息公开)
管委会应当按照政府信息公开的要求，将涉及审批事项的依据、内容、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等，在办公场所予以公示。
申请人要求管委会对公示内容予以说明、解释的，管委会应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。
第十二条（集中办理行政事务）
管委会应当会同市工商局、市质量技监局、市财政局、市国税局、市地税局、市人力资源社会保障局等行政管理部门以及浦东新区人民政府、奉贤区人民政府，在临港产业区内设立相应机构，集中办理相关行政事务，并履行相关的行政管理职责。
第十三条（企业的设立）
在临港产业区内设立企业，材料齐全、符合法定形式的，工商管理部门应当自受理之日起３个工作日内，办理完毕审批手续。
法律、行政法规规定应当前置审批的事项，由本市有关部门实行集中办理，自受理之日起５个工作日内，办理完成前置审批手续。
第十四条（有关企业和项目的认定）
临港产业区内高新技术企业的认定初审以及软件企业、高新技术成果转化项目的认定，由市科委、市经济信息化委及市高新技术企业认定机构等委托管委会统一进行，实行“一门式”受理。管委会按照“坚持认定标准和提高效率、简化程序、方便企业”的原则，开展认定工作，并将认定结果报市有关行政管理部门、机构备案。
市有关行政管理部门、机构对管委会的认定和发证工作进行监督；对不符合标准或者要求的认定结果，有权予以撤销。
第十五条（优惠待遇）
在临港产业区内的企业和项目，经有关行政管理部门、机构或者管委会认定，可以享受国家和本市规定的下列优惠政策：
（一）鼓励现代装备制造产业发展及技术进步的各项优惠政策；
（二）鼓励科技成果转化和产业化的各项优惠政策；
（三）鼓励软件产业的各项优惠政策；
（四）促进中小企业发展的相关优惠政策；
（五）鼓励投资和改善投资环境的其他优惠政策。
第十六条（完善中介服务）
管委会应当通过完善中介服务体系，为临港产业区内的企业、机构提供人才、劳务、财务、会计、金融、保险、专利、法律、公证等各类中介服务。
第十七条（吸引人才和简化出国手续）
鼓励国内外专业人才到临港产业区内从事工程建设、企业经营、科研项目开发和成果转化工作。引进人才可以按照本市有关规定，办理户籍或者《上海市居住证》。
简化临港产业区内有关人员因公出国、出境的审批手续。对于因公需要经常出国、出境的人员，可以实行“一次审批、多次有效”的出国审批办法或者办理一定期限内多次往返香港、澳门的出境手续。
第十八条（受理投诉和处理)
临港产业区内的企业认为有关行政管理部门的管理行为不符合本办法规定，或者其应当享受的优惠待遇未得到落实的，可以向管委会投诉。管委会应当依法予以协调、处理。
第十九条（农村村民建房管理）
临港产业区内的农村村民建房，应当遵守国家和本市有关农村村民建房管理的规定，并符合临港产业区规划的要求。
第二十条（施行日期）
本办法自2010年7月1日起施行。2003年12月28日上海市人民政府令第16号发布，并根据2008年7月3日上海市人民政府令第４号修正后重新发布的《上海市临港新城管理办法》同时废止。
佛山市安全生产管理规定
广东省佛山市人民政府
各区人民政府，市有关单位:
《佛山市安全生产管理规定》、《佛山市安全生产问责制暂行办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。执行中如有问题，请向市安全生产监督管理局反映（电话：83992332）。
二○○四年二月十二日
佛山市安全生产管理规定
第一章 总则
第一条 为了加强安全生产监督管理，防止和减少事故发生，保障人身及财产安全，促进经济发展，根据《中华人民共和国安全生产法》及《广东省安全生产条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 在佛山市行政区域范围内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本规定。
法律、行政法规、地方性法规、行政规章另有规定的，从其规定。
第三条 安全生产工作应当坚持“安全第一、预防为主”的方针，建立“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、全社会重视支持”的体制。
第四条 各级人民政府及有关部门的主要负责人是安全生产第一责任人，分别对本地区、本部门的安全生产负全面责任；分管安全生产工作的负责人是安全生产直接责任人，对安全生产负直接领导责任；其他负责人对分管业务范围内的安全生产工作负直接领导责任。
第五条 各级人民政府安全生产监督管理部门（以下简称安全生产监督管理部门）依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调和监督有关部门安全生产监督管理工作，并负责本规定的贯彻实施工作。
各级人民政府有关部门应当依照有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。
各级工会组织依法维护从业人员在安全生产方面的合法权益，对生产经营单位的安全生产工作实行监督。
第六条 各级人民政府应设立安全生产委员会，负责协调、指导辖区内的安全生产工作，安全生产委员会办公室设在安全生产监督管理部门。
第七条 各级人民政府应加强对安全生产工作的领导，加大资金投入，建立健全安全生产管理机构，及时协调解决安全生产中的重大问题。
第八条 各级人民政府应制定各种有效政策、措施，鼓励和支持企业加强安全生产工作和安全生产信用机制建设。
第九条 各级政府及有关部门应采取多种形式，加强对安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传教育工作，提高全社会的安全生产意识。
第二章 生产经营单位的安全生产职责与保障
第十条 生产经营单位应具备本规定和有关法律、法规、国家标准或者行业标准规定的安全生产条件。
第十一条 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入工程项目概算。
重大工程项目或者存在重大危险、危害因素的工程项目，应按照国家或者行业安全生产标准进行设计，初步设计文件应当有安全生产专篇，并按国家有关规定进行安全性预评价，符合要求的方可施工；竣工投产前，应将试生产中安全设施运行情况进行验收、评价，合格后方可投产。
第十二条 各区应按照确保安全的原则，划定适当的区域专门用于危险物品的生产储存。
对烟花爆竹、打火机、采石场等行业要严格限制发展，并逐步淘汰。
第十三条 进入工业园区新建、改建、扩建的工程项目，按国家的有关规定对其安全设施及条件的内容进行审查。
第十四条 生产经营单位应当依照有关法律、法规参加工伤保险，使工伤保险与安全生产有机结合。
鼓励生产经营单位积极参加商业保险，增强抵御风险的能力。
第十五条 生产经营单位应定期将具有资质的安全生产社会中介机构提供的评估结果送当地安全生产监督管理部门。
第十六条 生产经营单位应在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志。
第十七条 涉及人身和财产安全的设备应当符合国家或者行业安全生产标准。
国家规定的危险性较大的设备，应当依法取得安全使用证，方可投入使用。
生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。
第十八条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，制定应急预案，并告知相关从业人员。
第十九条 生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。
第二十条 生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应安排专门人员进行现场安全管理。
第二十一条 生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。
第二十二条 生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位和个人。两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行作业活动，应当签订安全生产管理协议。
第二十三条 生产经营单位应当设立班组安全员，班组安全员定期组织班组人员对本班组的安全生产活动进行分析，及时处理生产安全事故。
第二十四条 生产经营单位必须落实以下五项安全生产责任制度：
（一）生产经营单位负责人安全生产责任制度
1、生产经营单位的主要负责人或出资人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产负全面责任；
2、建立、健全本单位安全生产责任制，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，督促检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
3、依法保证企业安全生产所必须的资金投入，保证企业达到基本的安全生产条件；
4、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故；
（二）安全生产工作机构力量配备制度
矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职注册安全主任；
其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职注册安全主任，从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的注册安全主任，或者委托具有资质的安全生产社会中介机构提供安全生产管理服务。从事兼职的安全生产管理人员，必须具有中级以上注册安全主任任职资格。
生产经营单位配备的注册安全主任数量和任职资格，必须与本单位的安全生产工作相适应。
（三）安全培训制度
1、从业人员“三级”安全教育制度。从业人员必须接受公司（厂）、车间、班组“三级”安全教育，并由生产经营单位具体组织实施。
2、特种作业人员应当按有关规定参加专门的安全技术培训，经考试合格并取得特种作业操作资格证，才能从事特种作业。
3、生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员应当按有关规定参加相关的安全生产培训，经考核合格，方可上岗作业。
（四）生产经营单位的注册安全主任应当对本单位的安全生产状况进行经常性检查，及时处理检查中发现的问题，并按有关规定上报。
（五）建立和完善安全生产档案制度。
第三章 政府及有关部门的安全生产监督管理
第二十五条 市安全生产监督管理部门依据国家、省有关规定，对区安全生产监督管理部门进行监督、指导；各区安全生产监督管理部门依据有关规定对所辖镇（街道办）、工业园区安全生产监督管理机构进行监督、指导。
第二十六条 市安全生产监督管理部门负责全市安全生产社会中介机构的资质审定及监督检查。
第二十七条 安全生产监督管理部门根据工作需要配备安全生产监察员。安全生产监察员由当地安全生产监督管理部门提名，经培训考核合格，领取省安全生产监督管理部门核发的安全生产监察员证件，由当地政府任命为安全生产监察员。
安全生产监察员在执行公务时，有权进入生产经营单位进行检查，对发现事故隐患、违章作业或者其他安全生产违法行为要求生产经营单位予以整改；发现安全生产紧急险情时，应责令生产经营单位立即停止作业，并报告当地安全生产监督管理部门。
安全生产监察员必须参加安全生产监督管理部门组织的定期培训。
第二十八条 安全生产监督管理部门根据具有资质的安全生产社会中介机构提供的评估结果，对生产经营单位实施分级分类监管。
第二十九条 安全生产监督管理部门应进行安全生产信息网络建设。
市安全生产监督管理部门制定全市安全生产信息网络建设的指导意见，建立市安全生产信息网络系统。
区安全生产监督管理部门根据佛山市安全生产信息网络建设的指导意见，建立区、镇直至企业的安全生产信息网络系统。
第三十条 安全生产监督管理部门接到伤亡事故报告后，应立即按国家有关规定上报事故情况，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。
第三十一条 事故调查处理实行分级负责：
（一）一次死亡一至二人或者重伤一至九人的，由区安全生产监督管理部门组织调查、审批结案；
（二）一次死亡三至五人或者重伤十至二十九人的，由区人民政府组织调查，报市人民政府审批结案；
（三）一次死亡六至九人或者重伤三十至四十九人的，由市人民政府组织调查，报省人民政府审批结案；
（四）一次死亡十人以上或者重伤五十人以上的，按国家和省的规定办理。
第四章 安全生产的群众监督与社会支持
第三十二条 各级人民政府及其有关部门或生产经营单位在制定安全生产、劳动保护、劳动保险等方面的政策或措施时，应当吸收同级工会参加研究，听取工会意见。
第三十三条 电视、电台、报纸等新闻单位有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利，有开展安全生产宣传教育的义务。
第三十四条 任何单位或个人对事故隐患或安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或举报。
居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或有关部门报告。
安全生产监督管理部门应设立安全生产举报电话、信箱或电子邮箱，受理有关安全生产的举报。
第三十五条 大力发展安全生产社会中介机构，充分发挥中介组织的技术支持和咨询服务作用。
建立注册安全主任事务所，为中小企业提供安全生产管理等方面的服务。
安全评价、危险化学品安全专项评价、职业安全健康管理体系认证、咨询机构资质、检测检验机构资质、培训机构资质、从业人员资格以及注册安全主任资格，按照国家和省的有关规定执行。
第三十六条 安全生产社会中介机构应实施备案和公告制度。
第三十七条 市安全生产监督管理部门建立安全生产专家人才库，为政府部门履行职责提供技术保障和智力支持。
第五章 安全生产的奖励与惩罚
第三十八条 各区人民政府、市有关部门完成本年度下达的安全生产指标的，由市政府给予奖励。
第三十九条 各级人民政府及有关部门的主要负责人，在所管辖区域范围和本部门工作范围内出现需要进行行政问责的情况，要接受行政问责，对有关问题作出解释。
第四十条 各级人民政府及有关部门主要负责人、工作人员，生产经营单位及其主要负责人、安全管理人员、从业人员，中介机构及其主要负责人，违反有关法律、法规的，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十一条 本规定有关条款的实施办法另行制定。
第四十二条 本规定自颁布之日起施行。
佛山市安全生产行政问责制暂行办法
第一条 为了强化安全生产行政责任制，促使各级政府和有关部门依法履行职责，加强安全生产监督管理，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》以及《广东省重大安全事故行政责任追究规定》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称安全生产行政问责制，是指在所管辖的区域范围和本部门工作范围内，按照本办法规定需要进行行政问责的，各级政府及有关部门的主要负责人要接受行政问责，对有关问题作出解释，并接受社会监督的制度。
第三条 有下列情形之一的，有关政府和部门的主要负责人应当接受行政问责：
（一）由国家、省、市人民政府及有关部门督办的重大隐患整改进展情况出现问题的；
（二）在本区域内发生一次死亡三人以上的重大生产安全事故的；
（三）生产安全事故伤亡人员数量超过本年度安全生产指标的；
（四）其他需要进行行政问责的情况。
第四条 市、区人民政府组织有关部门组成联合问责小组，同时邀请人大、政协、组织部门、工会、专家等列席行政问责会议。具体事项由安全生产监督管理部门负责实施。
第五条 市（区）政府根据上级党委、人大、政府或同级党委、人大的要求，或公民、法人和其他组织的检举、控告、投诉，以及实际情况对下一级人民政府或政府有关部门提出行政问责。
第六条 接受行政问责的主要负责人需要就问责事项的发生原因和整改措施等方面回答联合问责小组的询问，并积极主动采取补救措施。
第七条 行政问责由问责小组按照以下的程序进行：
（一）对需要问责的事项予以立项；
（二）制定问责方案并组织实施；问责方案包括问责小组人员组成、问责内容等；
（三）根据问责调查结果向市（区）人民政府提出意见；
（四）作出行政问责处理决定。
重要问责事项的立项向市（区）人民政府报告。
第八条 行政问责调查处理实行回避制度。
行政问责当事人认为问责人与问责调查处理有利害关系或者有其他关系可能影响公正问责，有权申请问责人回避。
问责人认为自己与问责调查处理有利害关系或者有其他关系，应当申请回避。
问责人的回避，由联合问责小组决定。
第九条 经过行政问责需要进行责任追究的，依照有关法律、法规进行。
第十条 有关问责内容，可视具体情况向社会公开。
第十一条 本办法自颁布之日起施行。