关于加强和创新餐饮服务食品安全社会监督工作的指导意见
国家食品药品监督管理局
关于加强和创新餐饮服务食品安全社会监督工作的指导意见
国食药监食[2012]150号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团食品药品监督管理局，北京市卫生局、福建省卫生厅：
为深入贯彻落实中央关于加强社会建设、创新社会管理的决策部署,完善社会监督网络，创新社会监管方式，组织动员社会各方面力量参与餐饮服务食品安全监督，加大餐饮服务食品安全监管力度，确保公众饮食安全，现就加强和创新餐饮服务食品安全社会监督工作提出以下指导意见。
一、高度重视加强和创新餐饮服务食品安全社会监督工作
（一）充分认识加强和创新餐饮服务食品安全社会监督工作的重要意义。多年来，党和政府高度重视食品安全工作，采取了一系列政策措施强化食品安全监管，食品安全形势总体稳中向好。但当前食品安全工作基础仍然薄弱，形势依然严峻，监管工作任重道远。餐饮服务是从农田到餐桌食品生产经营链条的最后一个环节，食品安全风险具有累积性、广泛性和显现性等特点。同时，餐饮服务与广大人民群众日常生活密切相关，社会关注度和期望值高，食品安全保障任务十分繁重。当前，基层餐饮服务食品安全监管力量严重不足，尚不能完全满足餐饮服务食品安全保障的需要。全面加强餐饮服务食品安全监管，必须坚持政府监管和社会监督相结合、专业监管与社会参与相结合的原则，努力形成全社会共同参与餐饮服务食品安全工作的良好格局。这是新形势下做好餐饮服务食品安全工作的客观需要，也是加强社会管理、创新监管方式的必然要求。各级食品药品监管部门要充分认识加强和创新餐饮服务食品安全社会监督工作的重要性和紧迫性，采取更加积极有效的措施，创新监管机制和方式方法，加快建立健全餐饮服务食品安全社会监督工作体系，不断提升餐饮服务食品安全能力和水平。
（二）加强和创新餐饮服务食品安全社会监督工作的总体要求和目标。各级食品药品监管部门要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力践行科学监管理念，坚持以人为本、广泛动员、积极参与、有效衔接的原则，建立监管部门依法履职、相关部门协同配合、社会各界广泛参与的餐饮服务食品安全监督体系。力争在“十二五”期间，建立起较为完善的餐饮服务食品安全社会监督工作机制和覆盖城市、乡村的基层餐饮服务食品安全社会监督队伍，形成全民参与、全民支持餐饮服务食品安全监督的良好社会氛围，不断推动餐饮服务食品安全工作取得新进展，有效保障城乡居民饮食安全。
二、动员基层群众性自治组织参与餐饮服务食品安全社会监督
（三）加快建立餐饮服务食品安全协管员、信息员队伍。各级食品药品监管部门要积极争取地方党委、政府支持，积极探索在乡镇政府和街道办事处确定专职或兼职人员作为餐饮服务食品安全协管员，聘任村委会、社区居委会负责人或热心公益服务并有一定组织能力的人员担任餐饮服务食品安全信息员，将监管触角延伸至乡镇（街道）和村居（社区），加快构建基层餐饮服务食品安全监督网络。要积极指导协管员和信息员宣传普及食品安全法律法规和餐饮服务食品安全知识，协助落实餐饮服务食品安全监管各项要求，负责区域内餐饮服务食品安全信息的收集、整理和报告，以及农村集体聚餐备案和指导等。各地要进一步完善餐饮服务食品安全协管员、信息员管理制度，积极争取将协管员、信息员的补助纳入地方财政经费保障范围。
（四）建立健全基层群众参与和体验餐饮服务食品安全监管的工作机制。各级食品药品监管部门要依托基层群众性自治组织，建立健全基层群众参与和体验餐饮服务食品安全监管工作的机制，通过向基层群众宣传介绍餐饮服务食品安全监督执法工作情况，组织参观餐饮服务食品安全示范单位，安排优秀餐饮服务单位介绍食品安全管理工作等，让基层群众通过亲身体验，增强对餐饮服务食品安全的信心。要逐步将基层群众参与和体验餐饮服务食品安全监管工作制度化、规范化，并通过规范执法、科学执法和文明执法，积极争取广大基层群众对餐饮服务食品安全的关心和支持，巩固和扩大餐饮服务食品安全社会监督的群众基础。
三、鼓励社会团体参与餐饮服务食品安全社会监督
（五）充分发挥相关行业协会、学术团体作用。各级食品药品监管部门要积极探索建立与餐饮服务食品安全相关行业协会、学术团体间的沟通合作机制，充分发挥行业协会、学术团体在餐饮服务食品安全社会监督中的作用。对制度健全、管理规范、自律性高、作用发挥好的相关行业协会、学术团体，可聘请其参与餐饮服务食品安全的政策宣讲、法律普及、专题调研、课题研究、状况调查、规划制定及专项整治等活动。要积极搭建与消费者权益保护协会沟通交流的平台，借助其在消费权益保护、消费观念引导等方面的优势，共同维护消费者的饮食权益。
四、支持新闻媒体参与餐饮服务食品安全社会监督
（六）完善餐饮服务食品安全信息发布机制。各级食品药品监管部门要建立健全餐饮服务食品安全日常监管信息发布制度，针对社会舆论普遍关注的餐饮服务食品安全热点问题，按照科学、客观、透明、有序的要求，加强与社会公众和新闻媒体的交流，适时发布餐饮服务食品安全监管信息，主动接受社会监督，增强社会消费信心。
（七）建立与媒体的沟通合作机制。各级食品药品监管部门要加强与新闻主管部门的沟通与协调，建立与媒体的沟通合作机制，为各类媒体有序、规范参与餐饮服务食品安全监督创造有利条件。要通过通气会、座谈会、现场调研等方式，积极向相关媒体记者介绍餐饮服务食品安全专业知识，进一步增强舆论监督的针对性、准确性和客观性。可邀请媒体共同参与食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传，对违法违规行为进行舆论监督。鼓励与当地新闻主管部门联合开展年度餐饮服务食品安全好新闻评选等活动，更好地调动媒体参与餐饮服务食品安全社会监督的积极性和创造性。
（八）建立舆情分析和快速反应机制。各级食品药品监管部门要高度重视广播、电视、报纸、网络等各类媒体有关餐饮服务食品安全的报道，加强舆情分析，从媒体报道中及时发现监管线索，及时开展情况核实，依法进行处理，及时将核查和处理情况向社会公开，对不实信息及时予以澄清。
五、鼓励社会各界人士依法参与餐饮服务食品安全社会监督
（九）积极为人大代表、政协委员开展监督创造有利条件。各级食品药品监管部门要建立定期或不定期听取人大代表、政协委员对餐饮服务食品安全监管工作的意见和建议的工作机制。可通过地方人大、政协常委会邀请人大代表、政协委员参与餐饮服务食品安全专题调研、视察活动等方式，为人大代表、政协委员依法参与餐饮服务食品安全监督提供必要的条件。要高度重视人大代表、政协委员的意见和建议，认真研究，及时办理。
（十）充分动员有关专业人士参与餐饮服务食品安全社会监督。各级食品药品监管部门要主动邀请和动员食品安全领域的专家、学者、法律工作者等专业人士参与餐饮服务食品安全社会监督，对餐饮服务食品安全监管工作提出意见和建议。要积极将参与餐饮服务食品安全社会监督的专家、学者、法律工作者等专业人士纳入餐饮服务食品安全专家委员会或专家库，充分发挥专业人士的作用。
（十一）拓宽餐饮服务食品安全投诉举报渠道。各级食品药品监管部门要积极创造条件，争取地方政府支持，加大资金投入，加快投诉举报机构和队伍建设。在信件、走访等传统受理方式的基础上，进一步完善12331全国食品药品监管部门投诉举报电话网络，通过建立投诉举报网站、设立电子举报信箱、开设网络留言板、开通移动终端平台等方式，为群众投诉举报违法行为提供更加便利、通畅、有效的渠道。建立并落实有奖举报制度，鼓励社会各界举报餐饮服务食品安全违法违规行为，提高社会公众参与餐饮服务食品安全监督的积极性和创造性。
六、保障措施
（十二）建立投入保障机制。各级食品药品监管部门要积极争取党委政府支持，切实加强组织领导，科学整合各种资源，建立健全餐饮服务食品安全社会监督经费保障机制，重点加大对基层餐饮服务食品安全协管员和信息员队伍的宣传培训投入，加大对投诉举报受理平台建设、有奖举报等的投入，确保餐饮服务食品安全社会监督扎实有效开展。
（十三）建立宣传培训机制。各级食品药品监管部门要制定食品安全科普宣传计划，广泛开展食品安全知识普及和法律法规宣传；举办餐饮服务食品安全讲座，开展各种科普宣传活动、违法案件警示教育等，营造浓厚的社会氛围，提高社会公众的风险认知能力和监督能力；认真落实培训制度，对餐饮服务单位企业负责人、食品安全管理人员、餐饮服务食品安全协管员和信息员实行全员培训，不断强化相关人员的责任意识和专业素养。
（十四）建立评价激励机制。各级食品药品监管部门要探索建立科学的餐饮服务食品安全社会监督评价指标体系，对餐饮服务食品安全社会监督工作进行考核评价。对监督工作中取得显著成绩的单位和个人，给予一定的奖励。国家食品药品监管局将把餐饮服务食品安全社会监督工作纳入餐饮服务食品安全监管绩效考核内容，推动餐饮服务食品安全社会监督工作不断向纵深发展。
国家食品药品监督管理局
二○一二年六月十四日
湖南省外商投资企业劳动管理暂行办法
湖南省人民政府
湖南省外商投资企业劳动管理暂行办法
湖南省人民政府第４号令
第一章 总 则
第一条 为改善中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业（以下简称外商投资企业）的劳动管理，保护企业和职工的合法权益，根据《中华人民共和国中外合资经营企业劳动管理规定》和国家其他有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于我省境内的外商投资企业。
第三条 各级劳动行政部门是同级人民政府指导外商投资企业劳动管理的职能部门，负责本办法的监督实施。
第二章 职工的招用、培训和辞退
第四条 外商投资企业的机构设置、人员编制和劳动计划，由企业董事会或联合管理机构（以下简称董事会），根据生产经营需要自主确定。
第五条 外商投资企业招用职工纳入专项劳动计划，在劳动行政部门指导下在当地公开招用。当地不能招用到所需职工时，允许跨地区招用。
中外合资、合作经营企业在同等条件下应招用原中方企业在职职工。
外商投资企业确需雇佣外籍和香港、澳门、台湾地区职工，除企业合同中规定的高级管理人员外，须经地、州、市以上劳动行政部门同意。
禁止招用童工、在校学生和中国政府规定不能招用的其他人员。
第六条 外商投资企业招用在职职工，有关部门和单位应予以支持，按有关规定办理调转手续。
第七条 外商投资企业从社会上招用的职工由劳动行政部门办理招用手续。从农村户口中招用的职工不转户口粮食关系，由企业所在地粮食部门供应议价粮油，差价部分由企业负担。
第八条 外商投资企业的外方投资者向本企业推荐适合企业需要的国内亲属就业，按省人民政府的有关规定办理。
第九条 外商投资企业招用的职工，实行试用期制度。试用期为３～６个月。
第十条 外商投资企业对职工应当贯彻“先培训，后上岗”的原则，上岗前进行技术、业务培训和安全生产教育。有关培训经费参照国家对国营企业的规定列支。从事特种作业的职工，必须取得劳动行政部门颁发的特种作业合格证，方可上岗。
第十一条 外商投资企业对模范遵守企业规章制度和劳动纪律，出色完成生产、工作任务或者在革新生产技术和改善经营管理中做出优异成绩的职工，应当给予奖励。
第十二条 外商投资企业对于违反企业规章制度和劳动纪律，造成一定后果的职工，可根据情节轻重给予辞退或行政处分。
企业对职工进行辞退或行政处分，应当听取职工本人的申辩，征求企业工会组织的意见。
辞退、除名、开除职工，由企业报所在地劳动行政部门备案。
第三章 劳动合同
第十三条 外商投资企业招用的职工，一律实行劳动合同制。劳动合同由企业和职工本人平等协商签订，并向当地劳动行政部门申请鉴证。
劳动合同必须采用书面形式，其主要内容包括：
（一）生产或工作任务，安全职责；
（二）试用期限、合同期限；
（三）生产、工作条件和工作时间；
（四）劳动报酬和保险、福利待遇；
（五）劳动纪律；
（六）违反劳动合同的责任；
（七）双方认为需要规定的其他事项；
劳动合同签订后，由劳动行政部门发给职工《劳动手册》。
第十四条 劳动合同依法签订，即受到法律保护，双方必须严格遵照执行。任何一方要求变更劳动合同内容，须经双方协商同意。一方违反劳动合同，应当依照合同规定承担责任。
第十五条 符合下列情况之一的，外商投资企业可以解除劳动合同：
（一）在试用期内发现职工不符合招用条件的；
（二）职工患病或非因工负伤，医疗期满后不能从事原工作，又无其他工作调换的；
（三）职工严重违反劳动纪律，属于应予辞退的；
（四）企业提前终止的。
第十六条 符合下列情况之一的职工，外商投资企业不得解除劳动合同：
（一）劳动合同期限未满，又不符合本办法第十五条规定的；
（二）患病或非因工负伤，在规定医疗期内的；
（三）因工负伤或患职业病，并经劳动鉴定委员会确认的；
（四）女工在怀孕期、产假期和哺乳期内并符合国家计划生育法规、政策的；
（五）其它符合国家规定条件的。
第十七条 符合下列情况之一的，职工可以解除劳动合同：
（一）企业违反国家法律、法规、规章和政策，损害职工合法权益的；
（二）经国家有关部门确认，企业劳动安全、卫生条件恶劣，严重危害职工身体健康的；
（三）企业不按劳动合同规定支付工资或给予保险福利待遇的；
（四）经企业同意自费考入中等专业以上学校学习的。
第十八条 任何一方解除劳动合同，均须提前１个月通知对方。
职工被辞退、除名、开除、劳动教养，以及被判刑的，劳动合同自行解除。
解除劳动合同，应当报所在地劳动行政部门备案。
第十九条 劳动合同期满，应即终止执行。由于生产、工作需要，经双方同意，可以续订合同。
第二十条 依照本办法第十五条、第十七条第（一）、（二）、（三）项和第十九条规定解除、终止劳动合同，中方职工按下列规定办理：
（一）原属固定工的，由外商投资企业中方或其主管部门负责安置，其工资待遇参照接收安置单位职级相当的同类人员的工资待遇确定；
（二）原属城镇户口的合同制工人和待业人员的，在本人户口所在地进行待业登记；
（三）属农村户口的，仍回农村；
（四）原属借调的，仍回原单位。
第四章 工资和保险福利
第二十一条 外商投资企业开业后，中方职工的职工平均工资水平，由董事会按不低于本省同行业国营企业职工平均工资１２０％的原则确定，以后随着企业经济效益和职工劳动效率的提高进行相应的调整，其中中外合资、合作经营企业的调整比例需超过１５０％时，应先由企业主管部门会同同级劳动行政部门对其经济效益予以考核后认定。
企业出现严重亏损期间，经与企业工会协商，可以适当降低职工的工资水平，但必须保障职工的基本生活。
第一款所指的国营企业职工平均工资，由外商投资企业主管部门会同同级劳动行政部门确定。
第二十二条 外商投资企业职工的工资标准、工资形式和奖励、津贴制度，由董事会根据生产经营特点和经济效益自主决定。
第二十三条 中外合资、合作经营企业中方职工的工资，由企业凭《工资基金管理手册》到开户银行支取，并于当月支付给本人。其中企业支付给中方高级管理人员的工资，除依法扣缴个人收入调节税和支付给中方高级管理人员的实得工资外，余下的部分留给企业，用于中方职工的社会保险、福利和住房补助。
前款中方高级管理人员的实得工资，由企业主管部门商同级劳动行政部门，根据企业经济效益和实际情况确定。
第二十四条 外商投资企业比照国家对国营企业的规定，为中方职工提取退休养老基金、待业保险基金、住房补助基金、粮油副食品价格补贴和其他福利费用。
第二十五条 外商投资企业中方职工的工龄，可将进该企业之前按国家有关规定应计算的工龄与在该企业的工龄合并计算为连续工龄。
第二十六条 外商投资企业职工患病或非因工负伤，按其连续工龄的长短和病情需要，给３个月至１年的医疗期；连续工龄在２０年以上的，医疗期可再延长６个月。职工因工负伤、患职业病的，医疗期不受此期限限制。在医疗期内，其医疗待遇和工资发放，以及中方职工死亡的丧葬费和直系亲属的抚恤费、救济费，按不低于国家对国营企业职工的有关规定标准执行。
外商投资企业期限届满或提前终止时，对患职业病或因工负伤的职工，经县以上医院证明需要治疗、疗养的或医疗终结经劳动鉴定委员会确认完全或部分丧失劳动能力的，外商投资企业应当按规定将其所需的生活费及劳动保险费一次支付给企业中方或企业主管部门，由企业中方或企业主管部门安排治疗和安置。
第二十七条 职工因合同期满或属于第十五条第（二）、（四）项和第十七条规定被解除劳动合同，企业应当按照其在企业的工作年限，每满１年发给相当于本人标准工资１个月的生活补助费。
其它原因解除劳动合同的或自行离职的，不发给生活补助费。
属于第十五条第（二）项规定解除劳动合同的职工，由企业发给本人标准工资３至６个月的医疗补助费。
第五章 劳动保护
第二十八条 外商投资企业必须贯彻“安全第一、预防为主”的劳动保护方针，执行我国劳动保护法律、法规、规章和政策，做好劳动保护工作，并接受劳动行政部门的监察。
第二十九条 外商投资企业的生产场所、劳动条件和环境，应当符合国家规定的要求。新建、扩建、改建工程项目，必须有相应的劳动保护和劳动卫生防护设施。引进国外技术、设备，必须符合我国劳动安全卫生标准和有关法律、法规的规定，并经法定检测机构检测合格。
第三十条 外商投资企业应比照国家对国营企业的要求，提取劳动保护措施经费，发放劳动保护用品和保健食品。
第三十一条 外商投资企业实行我国规定的现行工作时制度。特殊情况需要延长劳动时间，应以不损害职工身体健康为前提，并发给加班工资。
第三十二条 职工享有法定节假日、公休日和探亲、婚丧、计划生育等假期及假期待遇。
第三十三条 企业发生因工伤亡、急性中毒事故和职工职业病，必须按照国家有关规定报告企业主管部门和企业所在地劳动、卫生行政部门以及工会组织，接受有关部门的监察和处理。
第六章 附 则
第三十四条 外商投资企业的劳动争议，依照我国劳动争议处理规定办理。
第三十五条 香港、澳门、台湾地区的企业和其他经济组织或者个人以及海外侨胞在我省投资举办的企业的劳动管理，参照本办法执行。
第三十六条 本办法由省劳动厅负责解释。
第三十七条 本办法自公布之日起施行。