在刑事诉讼中,司法鉴定对于准确定罪量刑具有至关重要的作用,鉴定人出庭作证对于保障诉讼当事人的合法权利、保证诉讼顺利进行不可或缺。当今世界刑事诉讼制度较为完善的国家均规定鉴定人应当出庭作证。我国原刑事诉讼法并未对鉴定人应当出庭作证以及拒不出庭作证的后果作出明确规定。2005年《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》第11条规定:在诉讼中,当事人对鉴定意见有异议的,经人民法院依法通知,鉴定人应当出庭作证。然而决定并未解决鉴定人无正当理由不出庭作证的后果承担的问题,立法的缺陷导致我国长期以来鉴定人出庭比率较低。新《刑事诉讼法》在借鉴国外先进经验的基础上,吸收了原有法律、法规的合理之处,规定了公诉人、当事人或者辩护人、诉讼代理人对鉴定意见有异议,人民法院认为鉴定人有必要出庭的,鉴定人应当出庭作证。经人民法院通知,鉴定人拒不出庭作证的,鉴定意见不得作为定案的依据。

　　立法的进步无疑将大大改善我国司法实践中鉴定人不出庭作证的现状,有助于直接言词证据原则的落实。但是对于鉴定人无正当理由不出庭作证的后果的规定,虽然保证了诉讼的公正,但并未对鉴定人采取任何强制规定,鉴定人并未因此而承担任何不利后果,引发的败诉后果却由公诉机关和当事人来承担。这显然无助于诉讼的顺利进行,也使立法的本意大打折扣。立法的缺陷只能留待以后去完善,在现行法律的框架下,鉴定人不出庭作证引发的不力后果给检察机关的公诉工作带来了巨大的挑战。

　　鉴定人不出庭作证的主要原因有以下几种。一是有的鉴定人专业知识不过关,在鉴定时并未忠诚、勤勉履职,鉴定意见无法做到科学、全面、客观、准确,因此不愿意出庭接受讯问。二是有的鉴定人对于出庭作证心怀疑虑,害怕遭到当事人的报复,出于自身安全的考虑拒绝出庭作证。三是鉴定人出庭作证,不仅造成时间上的耽搁,而且立法并未规定鉴定人出庭作证的经济补偿制度,鉴定人出于对经济损失的担心而不愿出庭作证。

　　如何解决好鉴定人经法院依法通知后仍不出庭作证的问题,笔者认为应当从如下几个方面入手,以保证鉴定人出庭作证:

　　一、在委托协议中设计鉴定人出庭作证条款

　　因为立法并未规定鉴定人不出庭作证的不力后果,在一定程度上助长了鉴定人不出庭作证现象的存在。在法治社会,权利与义务是对等的,司法机关委托司法鉴定机构出具鉴定意见,应当支付相应的费用,而鉴定机构也应当承担相应的义务,包括保证鉴定人经依法通知后按时出庭作证。检察机关的公诉部门应当会同侦查机关制定相应制度,与鉴定机关签署委托司法鉴定书时应当规定:鉴定人在刑事诉讼过程中,有义务对出具的鉴定意见进行质证,鉴定人违反该义务的,鉴定机构应当承担违约责任。

　　二、加强对鉴定意见的审查判断,在确保鉴定意见合法、公正的基础上提高鉴定人出庭作证率

　　公诉部门在对案件审查时,应当转变执法理念,摈弃盲目依赖、甚至迷信鉴定意见,视鉴定意见为最终判断的错误思想。要敢于承担对鉴定意见的“守门员”义务,加强对司法鉴定意见的程序审查和实体审查,对鉴定主体不合格、鉴定程序存在瑕疵、鉴定文书不合格等程序违法的鉴定意见依法进行补救或者排除;对与案件事实无关联、鉴定的检材、样本不符合要求、鉴定事项不当、违反科学原理等实体错误的鉴定意见依法予以排除。通过保证鉴定意见程序公正、实体正确,避免鉴定人不出庭作证现象的发生。

　　三、建立证据开示机制,提前排除不当的鉴定意见

　　在审查起诉期间,建立证据开示制度,公诉机关将鉴定意见向当事人、辩护人、诉讼代理人出示,当事人、辩护人、诉讼代理人对鉴定意见发表意见,当事人、辩护人、诉讼代理人对鉴定意见有异议的,公诉部门应当进一步对鉴定意见进行复核,对确有问题的要视情况作出相应的处理。实体错误的要委托其他鉴定机构重新鉴定;程序严重违法、可能影响实体公正的要坚决予以排除,委托其他鉴定机构重新鉴定;程序瑕疵的要及时补救,满足程序正义的要求。通过证据开示机制,将不当的鉴定意见排除在审判程序之外,争取庭审的主动权,同时有助于提高鉴定人出庭作证率。

　　四、积极与鉴定机构进行沟通,达成鉴定人出庭作证的共识

　　在审查过程中,公诉部门主动与鉴定机构沟通,可以起到以下两方面的作用,一是通过沟通、释法说理,使鉴定机构和鉴定人打消思想上的种种顾虑,能够配合司法机关的诉讼活动,提供出庭作证率。二是通过沟通了解鉴定机构和鉴定人的鉴定活动,对其鉴定程序是否合法,鉴定意见是否科学做到心中有数,对有问题的鉴定意见提前进行排除和弥补,从而达到提高鉴定人出庭作证率的目的。

　　五、完善鉴定人出庭作证保障制度

　　新《刑事诉讼法》对特定案件中鉴定人及其近亲属的人身保护问题作了规定,检察机关应当会同公安机关、人民法院采取有效措施将法律落实到位,保证鉴定人及其近亲属的人身安全不受侵犯,解除其后顾之忧。同时鉴定机构是盈利性的中介机构,经济因素是鉴定人不出庭作证的原因之一,在经济上予以适当补偿同样有助于鉴定人出庭作证率的提高,在此可以借鉴新《刑事诉讼法》关于证人出庭作证经济补偿制度的规定,对鉴定人出庭作证而支出的交通、住宿、就餐等费用给予补助。

　　鉴定人出庭作证对于查明案件事实、准确定罪量刑具有至关重要的作用,鉴定人依法出庭作证有利于诉讼的顺利进行。保证诉讼人在人民法院依法通知后出庭作证,不仅要在立法和制度层面上进一步进行规范,司法机关也要在诉讼过程中通过细致严谨的工作,提高鉴定意见的准确程度,打消鉴定人的种种顾虑,保证鉴定人能够出庭作证。

　　作者单位:廊坊市广阳区人民检察院
江苏省镇江市人民政府办公室


关于转发市科技局市财政局《镇江市科技成果转化资金管理办法（试行）》的通知

镇政办发〔2006〕148号


　　　

　　各辖区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

　　经市政府研究同意，现将市科技局、市财政局《镇江市科技成果转化资金管理办法（试行）》转发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　

　　

　　

　　二○○六年九月十八日

　　

　　

　　

　　镇江市科技成果转化资金管理办法（试行）

　　

　　市科技局市财政局

　　

　　第一章总则

　　第一条为加快科技成果向现实生产力转化，培育壮大具有自主知识产权的高新技术产业，增强我市经济整体素质和综合竞争力，市政府设立市科技成果转化资金（以下简称“成果转化资金”）。为加强成果转化资金管理，提高资金使用效益，特制定本办法。

　　第二条成果转化资金纳入市财政年度预算，市财政局、科技局共同管理。

　　第三条本办法所称科技成果转化项目，是指已取得科技成果、经中试并进入产业化开发、能较快形成较大产业规模、显著提升相关产业技术水平和核心竞争力的科技成果转化项目。

　　第四条成果转化资金的使用和管理严格执行国家和省有关法律、法规及市有关规章制度，坚持突出重点、集成联动、科学管理、专款专用、注重效益的原则，并鼓励和引导各级政府、金融机构、民间和外资等多方面资金支持重大科技成果的转化。

　　

　　第二章管理部门及职能

　　第五条市科技成果转化项目和资金管理部门分别为市科技局和市财政局。其主要职责是：

　　（一）制定成果转化资金管理办法；

　　（二）编制成果转化资金年度工作计划和工作报告；

　　（三）编制成果转化资金的年度经费预算及决算；

　　（四）研究确定成果转化资金支持的重大项目；

　　（五）协调解决成果转化资金运作中的重大问题。

　　第六条市科技局具体负责成果转化项目管理的日常工作。其主要职责是：

　　（一）会同市财政局制定镇江市科技成果转化资金管理办法，编制年度工作计划和工作报告；

　　（二）负责制定市科技成果转化资金项目管理实施细则等相关制度，研究提出成果转化资金项目的评审论证标准；

　　（三）负责提出成果转化资金年度支持重点和项目指南，统一受理成果转化资金项目申报并进行形式审查；

　　（四）负责组织专家开展成果转化资金项目的评审、论证工作；

　　（五）负责提出成果转化资金年度支持项目及经费安排建议，会同市财政局编制下达成果转化资金项目计划；

　　（六）会同市财政局组织成果转化资金项目实施过程的跟踪管理，包括成果转化资金项目的合同签订、项目监理、验收、统计等，检查督促项目按计划进度实施。

　　第七条市财政局具体负责成果转化资金的监管工作。其主要职责是：

　　（一）会同市科技局编制市科技成果转化资金的年度经费预算及决算；

　　（二）负责制定市科技成果转化资金使用管理及会计核算等相关制度；

　　（三）根据年度成果转化资金项目及经费计划，负责依据项目合同及实施进度拨付项目经费；

　　（四）会同市科技局组织成果转化资金使用情况的监督、检查，指导项目承担单位专项资金的使用和管理；

　　（五）负责编制年度资金使用情况和财务管理情况总结报告。

　　

　　第三章资金支持范围与对象

　　第八条成果转化资金主要支持我市“十一五”重点发展的现代装备制造、新材料、电子信息、生物技术与新药等高新技术产业和新能源、环境保护技术、高科技农业和社会事业等重点领域的科技成果转化项目。

　　第九条成果转化资金项目的实施以企业为主体。实施项目的企业应具备以下条件：

　　（一）在镇江市区内注册，具有独立企业法人资格，企业注册资金不少于500万元；

　　（二）企业自身具有较强的科技创新能力，拥有能保障项目实施的技术团队、管理团队和现代企业制度，并与国内外高校、科研机构有稳定的合作关系；

　　（三）企业资产及经营状况良好，财务管理和会计核算规范，具有较高的资信等级和相应的资金筹措能力。

　　第十条成果转化资金支持的项目应具备以下条件：

　　（一）符合国家产业、技术政策和我市产业结构调整要求，项目核心技术或关键技术有重大创新、成熟度高，具有自主知识产权，处于国内领先水平；

　　（二）产品的附加值高、能耗低、符合环保要求、利于资源综合利用、市场容量大、产业带动性强、经济效益和社会效益显著、有望形成具有较大规模和较强竞争能力的新兴产业或高新技术产品群，能大幅度提升我市产业发展层次；

　　（三）优先支持获国家、省资助的重大科技项目进行成果转化；

　　（四）辖区项目同级政府必须安排一定的配套资金，否则对其申报项目将给予一定的限制。

　　

　　第四章资金使用方式

　　第十一条成果转化资金对市级新立项目采用拨款资助的支持方式，对省级已立项目采用匹配支持的方式。

　　拨款资助。主要用于对科技成果转化项目中试和产业化过程中的研究开发工作给予补助，补助额度原则上不超过项目研究开发经费的50%；

　　匹配支持。对获得省级科技成果转化资金立项的市本级项目给予一定的经费匹配。每年用于匹配支持的资金额不超过当年市成果转化资金总额的30%。

　　

　　第五章项目申报

　　第十二条市科技局发布成果转化资金项目申报指南。

　　第十三条项目申报实行属地化管理。符合成果转化资金支持条件的项目，由企业或者企业与技术依托方联合按要求向所在辖区科技局申报。

　　第十四条辖区科技局应对申报单位的申报资格、申报材料的真实性和完整性等进行严格初审。对符合申报条件和要求的项目，出具推荐意见。

　　第十五条申报单位应提交以下材料：

　　（一）成果转化资金项目申报书；

　　（二）成果转化资金项目可行性研究报告；

　　（三）企业与技术依托方的合作协议；

　　（四）经会计师事务所审计的企业上两年度的会计报表，包括资产负债表、损益表、现金流量表以及报表附注等，并提供最近一个月的各类会计报表（复印件）；

　　（五）项目技术情况的证明文件（包括科技成果鉴定证书、查新报告、检测报告、专利证书或其他技术权益证明等）。

　　

　　第六章项目审批

　　第十六条市科技局依据申报的条件和要求，对项目申报的主体及申报材料的具体内容进行形式审查，对形式审查合格的项目组织专家进行评审与论证。

　　第十七条市科技局从省、市专家库中选聘相关专家组成专家组，对申报项目进行评审与论证。专家组由市内外科技、产业、管理等方面的专家组成。专家组依据评审与论证标准对申报项目的技术创新性和可行性、市场前景、风险性、投资概算及资金来源、申报单位的实施基础和能力等进行评审与论证，并提出明确的评审与论证意见。

　　第十八条市科技局依据专家组的评审与论证意见，综合立项有关条件，提出项目安排建议，会同市财政局研究审定，对专家评审与论证意见中明确建议不予立项的项目一律不予研究。经审定的项目，采取适当形式予以公示。经公示无异议的项目，向市政府分管领导汇报，经同意后，由市科技局、财政局共同行文立项，并与有关责任方签订科技成果转化资金项目合同。

　　

　　第七章项目管理

　　第十九条项目承担单位应根据可行性论证报告和项目合同书的要求，落实自筹资金等实施条件，保障项目顺利实施，并定期报送项目进展及经费使用情况。

　　第二十条辖区财政局、科技局负责落实地方财政配套经费，督查项目进展情况，协调解决项目实施中遇到的有关问题，监督检查经费使用和财务管理情况，并及时报告项目实施中的重大事项。

　　第二十一条市科技局负责项目的实施管理和监督检查，并组织对项目的验收。

　　第二十二条建立成果转化资金使用效果的绩效考评和奖惩机制。考评的重点是成果转化资金项目实施后所形成的产业规模、相关产业技术水平的提升情况、形成的具有核心竞争力的自主知识产权、取得的重大经济效益和社会效益等，以及项目实施单位增加研发投入、建设自主创新平台及科技人才队伍等。

　　第二十三条对项目取得突出成果和经济社会效益的单位，在下年度项目申报中给予同等条件优先立项；对绩效考评较差的项目单位，在两年内停止受理其申报计划项目。

　　

　　第八章资金管理

　　第二十四条成果转化资金由市财政局实行专户管理，专款专用。对批准立项的项目，其经费由市财政局按项目合同和实施进度将项目资金直接拨付到项目实施单位。

　　第二十五条项目承担单位要严格执行国家有关财经政策和财务制度，科学、合理、有效地安排和使用经费，加强经费管理和核算。成果转化资金、配套资金与自筹资金实行专户管理、专门核算、专款专用。

　　第二十六条对违反财经纪律，弄虚作假、挪用或挤占成果转化资金的，由市财政局、科技局采取通报批评、停止并追回拨款、终止项目、取消申报资格等处罚措施；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　

　　第九章附则

　　第二十七条市科技局、财政局依据本办法制定项目管理、财务管理等实施细则和相关制度。

　　第二十八条本办法由市科技局、财政局负责解释。

　　第二十九条本办法自下发之日起实施。