张家界市人民政府关于批转张家界市武陵源区人民政府《张家界市武陵源核心景区机动车辆通行管理暂行办法》的通知
湖南省张家界市人民政府
张家界市人民政府关于批转张家界市武陵源区人民政府《张家界市武陵源核心景区机动车辆通行管理暂行办法》的通知
张政发〔2009〕2号
各区县人民政府，市政府各局委、各直属机构：
现将张家界市武陵源区人民政府制定的《张家界市武陵源核心景区机动车辆通行管理暂行办法》转发给你们，请认真遵照执行。
张家界市人民政府
二ＯＯ九年二月十六日
张家界市武陵源核心景区机动车辆通行管理
暂 行 办 法
（张家界市武陵源区人民政府 二ＯＯ九年二月一日）
第一章 总则
第一条 为切实加强武陵源核心景区（以下简称核心景区）机动车辆通行管理，保障核心景区机动车辆通行秩序和安全，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡经批准在核心景区通行的机动车辆，均按本办法执行。
第三条 核心景区内机动车辆通行管理由市公安局交通警察支队直属二大队（以下简称直属二大队）组织实施。
第二章 通行证的核发原则
第四条 核心景区公路为景区环保车客运专线，其它机动车辆必须由直属二大队核发核心景区机动车辆通行证后才能在核心景区通行。
第五条 核心景区机动车辆通行证分《景区机动车辆长期通行证》（以下简称《长期通行证》）和《景区机动车辆临时通行证》（以下简称《临时通行证》）两种。《长期通行证》有效期1年，期满后由车主单位申请，发证单位审验换发。《临时通行证》由发证单位在通行证上注明通行时段和有效期，有效期满自行失效。
第六条 警（保）卫车队，凭接待手续直接进入核心景区。
第七条 核心景区管理机构（中湖乡政府、天子山镇政府、各景区办事处、管委会、派出所、保护所）的车辆以及常年在景区工作的交警巡逻车、旅游质量监察车、银行运钞车和垃圾清运车核发《长期通行证》。
第八条 核心景区内旅游企业的办公车辆核发《长期通行证》（各单位限2辆）。
第九条 政府职能部门拥有的车辆因执法、救灾、救护、办案的需要，可向直属二大队申领《临时通行证》。
因办案追逃或核心景区内突发性公共安全事故等紧急情况，上述车辆向景区门票站说明理由，经登记后可先予放行，事后由景区管理机构或该单位补办证明手续。
第十条 核心景区内居民生活用车（不含摩托车），车主确属景区内世居居民，在证照等手续齐全的情况下，经直属二大队核准，办理《长期通行证》。
第十一条 确需进入核心景区施工的工程车，可凭规划部门核发的《建设工程规划许可证》，申请办理《临时通行证》。
第三章 通行证的核发程序
第十二条 政府机关、企事业单位的车辆，符合办理《长期通行证》条件的，由单位主要负责人签署意见后，向直属二大队提出申请，签订核心景区行车承诺书后，由直属二大队核发。
第十三条 核心景区内居民生活用车，符合办理《长期通行证》条件的，由本人提出申请，村（居）委会、景区办事处签署意见后，凭本人有效身份证件，向直属二大队提出申请，签订核心景区行车承诺书后，由直属二大队核发。
第十四条 在核心景区施工的工程车，企业凭规划部门核发的《建设工程规划许可证》，报工程所在地景区办事处签署意见后，由直属二大队核发《临时通行证》；个人由村（居）委会报乡镇政府（景区办事处）签署意见后，由直属二大队核发《临时通行证》；其它需进入核心景区为核心景区旅游企业（或个体经营户）送货的车辆，经旅游企业（或个体经营户）所在地景区办事处签署意见后，由直属二大队核发《临时通行证》。
第十五条 负责签署意见和办理通行证的各有关部门（单位）接到申请后，要及时审核，不得刁难、拖延，不得收取任何费用。
第四章 限时通行及禁行管理
第十六条 核发《长期通行证》的车辆应当遵守核心景区车辆通行管理规定，不得在下列禁行时段内通行：
（一）“十一”黄金周期间：吴家峪口门票站（标志门）至梓木岗门票站内路段6：00至21：00禁止通行；张家界国家森林公园门票站内路段、泗南峪（天子山）门票站内路段6：30至19：00禁止通行。
（二）3月1日—10月31日（“十一”黄金周除外）：吴家峪口门票站（标志门）至梓木岗门票站内路段7：00至10：00，15：00至19：00禁止通行；张家界国家森林公园门票站内路段、泗南峪（天子山）门票站内路段8：00至16：00禁止通行。
（三）11月1日—2月28日：吴家峪口门票站（标志门）至梓木岗门票站内路段8：00至10：00，15：00至17：00禁止通行；张家界国家森林公园门票站内路段、泗南峪（天子山）门票站内路段8：30至15：00禁止通行。
第十七条 核发《临时通行证》的车辆，只能在通行证规定的时段内通行。
第十八条 核心景区禁止摩托车通行。
第十九条 核心景区只能由环保客车载客，禁止其它车辆载客。
第二十条 进入核心景区的车辆禁止运输、携带下列物品：
（一）未经检疫的种子、苗木和其他繁殖材料；
（二）松材及其制品；
（三）可能认为被植物检疫对象污染的包装材料、运输工具；
（四）未经检疫的野生动物。
第二十一条 进入核心景区的车辆禁止运输、携带毒害性、放射性及烟花爆竹等物品。
第二十二条 进入核心景区的车辆未经规划部门出具《建设工程规划许可证》的，严禁运输任何建筑装修材料。
第五章 通行管理
第二十三条 已核发通行证的车辆进入核心景区，车辆所载人员应自觉向各景区门票站工作人员出示身份证件。
第二十四条 各有关单位应认真履行工作职责，严格遵守工作制度，门票站工作人员在放行时应仔细查验证件，执勤交警对进入核心景区车辆放行时应查验其车牌号与通行证一致，并有详细的放行记录。
第二十五条 核心景区环保客车营运企业应当增加居民专车运力，开通紧急救援车、核心景区从业人员上下班车及货运车辆。
第二十六条 直属二大队成立核心景区第四中队，加大车辆管控力度。
第六章 法律责任
第二十七条 所有车辆一律凭通行证进入核心景区[警（保）卫车队和本办法第九条第二款规定的情形除外]，无通行证的车辆强行闯关的，由直属二大队依照《中华人民共和国道路交通安全法》的规定从重处罚。
第二十八条 政府职能部门不遵守本办法第九条第二款规定，谎报警情、险情蒙混过关，经监察部门查证属实的，对其单位通报批评，直接责任人员视其情节予以纪律处分。
第二十九条 核心景区内通行的车辆应严格遵守《中华人民共和国道路交通安全法》和核心景区管理制度。严禁在核心景区公路沿线和环保车客运站场停车，违者由直属二大队依照《中华人民共和国道路交通安全法》的规定处罚。
第三十条 已核发通行证的车辆在核心景区内违反本办法第十九条规定，载客或变相载客的，由交通运输部门依法处罚，并报直属二大队收回通行证，取消该车进出核心景区资格。
第三十一条 已核发通行证的车辆在核心景区内违反交通法律法规或本办法累计达3次者，由直属二大队收回通行证，取消该车当年进出核心景区资格。
第三十二条 机动车驾驶人因交通违法行为导致核心景区道路交通阻塞，或妨碍工作人员执行职务甚至殴打工作人员的，按有关法律法规从重处理。
第三十三条 各有关单位的工作人员应严格执行工作纪律，严禁滥用职权、徇私枉法，对于违规发放通行证、擅自允许车辆进入核心景区的，依照有关规定严肃处理，并追究有关单位主要负责人的责任。
第七章 附则
第三十四条 本办法自2009年3月1日起施行。
国务院批转劳动部、财政部、国家计委关于进一步改进和完善企业工资总额同经济效益挂钩的意见的通知
国务院批转劳动部、财政部、国家计委
国务院批转劳动部、财政部、国家计委
关于进一步改进和完善企业工资总额同经济效益挂钩的意见的通知
国务院同意劳动部、财政部、国家计委《关于进一步改进和完善企业工资总额同经济效
益挂钩的意见》，现转发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况贯彻执行。
企业工资总额同经济效益挂钩和对企业工资实行分级管理，是企业工资制度和工资计划
管理体制的一项重大改革。各地区、各有关部门要根据中央关于治理环境、整顿经济秩序和
全面深化改革的方针，加强领导，精心组织实施，注意总结过去试点的经验，认真搞好宏观调
节和管理，切实控制消费基金的过快增长，保证积极稳妥的做好这项工作。
附:
劳动部、财政部、国家计委
关于进一步改进和完善企业工资总额同经济效益挂钩的意见
国务院：
一九八五年以来，全国有部分企业根据《国务院关于国营企业工资改革问题的通知》（
国发〔１９８５〕２号）精神，以各种形式试行了工资总额同经济效益挂钩。实践表明，这
种办法对于增强企业活力、发挥企业和职工的积极性、提高劳动生产率和经济效益有一定的
促进作用，但也存在一些问题，有些办法还不够完善，如工资的增加未能剔除不合理的涨价
因素等，从而不利于控制消费基金的过快增长，不利于稳定物价和控制通货膨胀。因此，必
须在推行企业工资总额同经济效益挂钩的同时，进一步改进和逐步完善挂钩办法，现对有关
问题提出如下意见：
一、国家对企业工资实行分级管理体制，即国家对地区（指省、自治区、直辖市、计划
单列市、下同）和部门实行全地区、部门企业工资总额同经济效益总挂钩，总挂钩的工资总
额基数、经济效益指标和基数、浮动的总比例，由劳动部、财政部、国家计委核定；地区和
部门在国家核定的基数和浮动比例范围内，可根据实际情况确定对不同企业实行不同的工资
分配方法，审批其挂钩的形式、基数和比例。暂不能实行总挂钩的地区和部门，要实行企业
工资总额包干办法。
二、地区和部门总挂钩的工资总额基数，根据国家统计局关于工资总额构成的规定，原
则上以本地区、本部门所属国营企业的上年工资总额年报数（不包括价格补贴和原材料节约
奖）为基础进行核定，对个别情况个别处理。
三、地区和部门总挂钩的经济效益指标，要根据国民经济发展对地区、部门综合经济效
益的要求确定。地区总挂钩，可以上缴税利、实现税利为主要挂钩指标，个别地区也可选用
其他适当的指标。部门总挂钩，可以上缴税利或实物（工作）量为主要挂钩指标，有的也可
以同几个指标复合挂钩。挂钩的经济效益指标基数，一般以上年实际完成数为基础进行核定；
如果上年实际完成数低于前三年平均数，则以前三年平均数为基础核定。
四、地区和部门总挂钩的工资浮动总比例，以劳动生产率、人均税利和人均非农业国民
收入的水平为主要依据，同时考虑工资税利率等经济指标确定，以体现不同地区、部门之间
企业经济效益高低和潜力大小的差别。经济效益增减１％，工资总额一般增减０．５％至０
．７５％，有特殊情况，经国务院批准可以适当增加一点。
五、地区和部门实行总挂钩后，增减职工原则上不再增减工资总额。但按国家政策规定
安排复员退伍军人、军队转业干部，可以相应调整工资总额基数。新建、扩建项目，属于国
家及省、自治区、直辖市、计划单列市和部门一级的计划立项并正式移交生产的，经劳动部、
财政部、国家计委核定，对新增加职工，可以适当调整工资总额基数，同时相应调整挂钩的
经济效益指标基数。地区和部门总挂钩后，职工成建制地在地区之间、部门之间、地区与部
门之间调入调出，其工资总额的挂钩和经济效益基数，按上年决算数如实划转。
六、地区和部门要在国家核定的总基数和总比例范围内核定所属企业工资与经济效益挂
钩的基数和比例，并要保证全地区、部门企业工资总额的实际增长不超过国家规定的浮动总
比例。年终执行结果，作为检查地区和部门企业年度工资总额计划的依据，如超过了浮动总
比例，超过的部分，要在下年度工资总额基数中扣减，同时相应增加地区、部门当年上缴中
央财政的数额；如没有达到浮动总比例，差额部分留在地区、部门作为工资调节基金指标，
自行掌握调剂使用。
七、地区、部门实行总挂钩后，要严格监督考核挂钩企业执行物价政策情况，对于企业
因产品销售价格上涨而增加的盈利要采取措施合理剔除，不得计提效益工资。
八、地区和部门对企业可以确定采用不同的挂钩形式，但必须符合国民经济发展对企业
经济效益的要求和企业的生产经营特点。当前可以实行工资总额同上缴税利、实现税利、实
物销售量、实际工作量挂钩等形式，也可以实行工资总额同几个经济效益指标复合挂钩的形
式。实践证明建筑施工企业百元产值工资含量包干办法弊病较多，应切实加以改进，首先必
须剔除计提含量工资的产值中的涨价因素。地区和部门还可以在少数企业试行其他挂钩形式，
继续摸索经验。
九、对所有实行挂钩的企业，除考核主要挂钩指标外，必须同时考核质量、消耗、安全、
劳动生产率等经济技术指标，其中质量指标要作为否定指标。铁路、民航、航运等交通运输
企业和电力企业，要把安全运营作为必须严格考核的重要指标。其他经济技术指标，由各地
区、各部门根据不同行业、企业的实际情况，提出要求并负责考核。为了保证国家利益，除
以上缴税利为主要挂钩指标的企业外，实行其他各种挂钩形式的行业、企业、都要规定必保
的上缴税利额度或增长幅度，完不成上缴税利任务的，要相应扣减工资增长基金。对出口创
汇企业，还要考核换汇成本。对商业服务企业要考核执行政策、服务质量等，特别要严格监
督执行物价政策的情况，不得以任何方式侵害消费者利益。
十、地区和部门在核定企业工资总额同经济效益挂钩浮动的比例时，要注意企业之间经
济效益水平的横向比较，一般与同行业平均水平相比，以人均税利、工资税利率、资金税利
率和劳动生产率的高低为依据确定各企业的挂钩浮动比例。经济效益增减１％，工资总额一
般增减０．３％至０．７％。实行工资总额同实物量（工作量）挂钩和百元产值工资含量包
干办法的企业，完成核定的产量，产值基数部分，按核定的工资系数（含量）提取工资；产
量、产值增长超过一定幅度，应适当核低工资系数（含量），以保证企业工资总额的增长低
于经济效益的增长，职工工资水平的增长低于劳动生产率的提高幅度。
十一、一九八八年十月一日以后实行挂钩的企业，工资总额基数的基本工资部分在成本
中开支，奖金部分在企业留利中开支，新增效益工资可按基本工资与奖金的比例，分别在成
本和留利中开支。一九八八年十月一日以前实行挂钩的企业，经国务院或劳动部和财政部批
准的挂钩企业，仍按原规定执行；未经国务院或劳动部和财政部审批的挂钩企业，如果奖金
已由成本开支的，其由成本开支的奖金（包括核入工资总额基数中的奖金和新增效益工资中
的奖金），按规定征收能源交通重点建设基金，具体办法由财政部另行通知。
十二、今后，企业主要靠提高经济效益给职工增加工资。企业按比例提取的效益工资在
使用时要适当留有结余，保持以丰补歉的工资储备金，这要作为企业目标责任制的一项重要
内容。
十三、实行挂钩的企业，工资增长超过一定幅度时，要按国家有关规定缴纳工资调节税；
未实行挂钩的企业，继续按规定缴纳奖金税。对企业用奖励基金、效益工资或其他资金来源
发放的各种形式的奖金、津贴或实物，都要照章纳税（具体办法由财政部、劳动部另行规定）
。任何地区、部门不得以任何借口放宽征税起点、降低税率，已经自行开口子的，要坚决纠
正。
十四、企业要进一步搞好内部工资分配，认真贯彻按劳分配原则，克服平均主义，使职
工的劳动报酬同其劳动贡献密切挂起钩来。这是深化企业改革，完善企业经营机制的重要环
节。内部分配的具体形式，由企业根据实际情况，按照国家有关政策规定自行决定。搞好企
业内部工资分配的关键是坚持实行劳动定额制度，按照劳动定额的完成情况进行分配。计件
工资制是体现按劳分配原则的一种较好形式，有条件的企业都要积极实行，计件形式应根据
生产特点确定，可以实行个人计件，也可以实行集体计件；不适于实行计件的，也要实行其
他形式的定额工资制。实行计件工资制和定额工资制都要有科学合理的定额标准和随工艺设
备改进及时修改定额的制度；在考核产品数量的同时，还要严格考核质量和消耗定额。
民工偷吃“天价葡萄”，何罪之有？
（湖北 武汉 王培荫）
基本据报道：２００３年８月７日凌晨，北京海淀警方巡逻至香山门头村幼儿园门前时，发现４名男子抬着一个可疑的编织袋。盘查后，警方发现４名男子的编织袋中放着偷来的４７斤科研用葡萄。经调查，其中一名男子因未成年被释放。据被盗单位称：这些葡萄的来历与普通葡萄不同，它们是北京农林科学院林业果树研究所葡萄研究园投资４０万元、历经１０年培育研制的科研新品种。民工的馋嘴之举令其中的２０余株试验链中断，损失无法估量。案发后，北京市物价局价格认证中心对被偷的葡萄进行估价，被偷葡萄的直接经济损失为１１２２０元。２００４年４月，争议已久的估价问题经过检察院两次退补侦查后，“天价葡萄”最终估价是按照葡萄的市场价格估算，经过北京市物价局认定，三民工偷吃的葡萄价值仅为３７６元。
那么，究竟民工的行为是否构成盗窃罪呢？一时引得媒体和法律学人议论纷纷。 有认为涉嫌盗窃犯罪的，也有认为不构成犯罪的。笔者认为，本案中，民工盗窃“天价葡萄”的行为，不构成盗窃犯罪。主要理由如下：
正如周光权博士所言：“对类似案件是否能够定盗窃罪，最为关键的问题在于行为人对于财产价值的特殊性是否能够认识。盗窃罪作为故意犯罪，行为人都具有非法占有他人财物的目的，要求行为人对于行为所侵害的对象要有所认识，这种认识包括三个方面：（１）被窃取的是财物；（２）是他人的财物；（３）是有相当价值之物。在这里，比较重要的是第三点，即被窃取的是有相当价值之物，对于无价值之物、价值极其低微之物实施窃取，不构成盗窃罪。行为人对财物的价值性必须有大致的认识，当然并不要求他有非常确定的认识。”
本案中，民工并未认识到被偷吃的葡萄是天价葡萄 （我们姑且承认本案中被偷吃的葡萄是天价葡萄，而不管最终物价局认定是仅为376元。），也不可能认识到被偷吃的葡萄是天价葡萄；况且一般人都不太可能认识到被偷吃的葡萄是天价葡萄，而只能认识到这种葡萄是一般的葡萄。另外，该案中，民工也不存在所谓概括的故意，即葡萄是低价或天价都在其故意的内容之中。因此，民工偷吃葡萄不是一种“违法性认识”的 错误，即缺乏对偷吃天价葡萄行为违法性与否的认识；而是对偷吃葡萄的行为性质的认识错误，即民工对偷吃本为天价的葡萄，但是误认为其仅为一般的价格低微的葡萄。前者违法性认识的错误是一种法律的错误，一般认为，如古罗马法谚云“不知法律者不赦”，不阻却犯罪故意 （当然，现代刑法理论和立法中有所修正，并非无条件的一律认为发生“违法性认识”错误者不阻却犯罪故意）。后者是对行为性质认识的错误，属于事实错误，而一般认为，事实错误原则上是阻却犯罪故意的，对发生事实错误者，如果有过失且法律对该种过失有惩罚的规定，则适用该规定，否则不得处罚。对本案而言，以所谓“法律错误不阻却故意”而定罪的理由是完全错误的。
本案中，民工缺乏对天价葡萄真实价值的认识，缺乏盗窃的犯罪故意，而盗窃罪是故意犯罪。无论按照我国刑法理论中坚持的主客观相一致的原则，还是按照古老的刑法格言“无犯意则无犯人”，本案中民工都不够成犯罪。哪怕葡萄在事后被认定为确实是天价，但是在偷吃时民工缺乏对葡萄是天价的认识，也不能追究其刑事责任，否则就是客观归罪。