国务院法制办公室


国务院法制办公室对《国务院关税税则委员会关于请明确反倾销行政复议中有关问题的函》的复函

（2003年3月4日中华人民共和国国务院法制办公室文件国法函〔2003〕18号公布 自公布之日起施行）



国务院关税税则委员会：

《国务院关税税则委员会关于请明确反倾销行政复议中有关问题的函》（税委会[2003]6号）收悉。经研究，现函复如下：

一、在制定《中华人民共和国反倾销条例》过程中，我们曾考虑将反倾销税的征收决定机构改为财政部，但因有关方面有不同意见，该条例维持了《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》确定的由国务院关税税则委员会行使反倾销税征收决定权的体制。

二、按照《中华人民共和国反倾销条例》的规定，国务院关税税则委员会根据外经贸部的建议作出是否征收反倾销税的决定以及追溯征收、退税、对新出口经营者征税的决定，根据外经贸部对复审案件提出的保留、修改或者取消反倾销税的建议作出相应决定。据此，有关征收反倾销税的决定，是国务院关税税则委员会依照法定职权作出的具体行政行为。

三、《中华人民共和国反倾销条例》第五十三条中规定，对依照该条例第四章作出的是否征收反倾销税的决定以及追溯征收、退税、对新出口经营者征税的决定不服的，对依照该条例第五章作出的复审决定不服的，可以依法申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条的规定，当事人对国务院关税税则委员会依照法定职权作出的有关征收反倾销税的决定不服提出的行政复议申请，由国务院关税税则委员会依法受理。



附：国务院关税税则委员会关于请明确反倾销行政复议中有关问题的函

（2003年2月19日税委会[2003]6号）

国务院法制办：

《国务院关税税则委员会关于调整韩国东丽世韩公司聚酯薄膜反倾销税税率的决定》（税委会[2002]13号）已于2003年1月4日生效。据了解，东丽世韩公司对此持有异议，并根据《行政复议法》第14条，“对国务院部门的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门申请行政复议”的规定，可能于近期向国务院关税税则委员会（以下简称税委会）提出行政复议申请。

我们认为，根据《国务院办公厅关于国务院关税税则委员会主要职责和组成人员名单的通知》（国办发[1998]143号），税委会不是国务院的常设机构，也没有可以受理行政复议申请的相关机构，因此，似不应由税委会受理此类复议申请。根据《反倾销条例》的有关规定及我们的实践，反倾销工作中的对外公告权由外经贸部统一行使。税委会只是根据外经贸部和国家经贸委的建议作出决定，该决定并不直接对当事人作出，而是发给外经贸部和海关总署，由外经贸部对外公告后执行。最终对当事人发生法律效力的文书是外经贸部的公告而不是税委会的决定。据此，我们认为应由外经贸部受理复议申请。但据东丽世韩公司在中国的代理律师天地和律师事务所表示，外经贸部行政复议机构认为征收反倾销税的决定是由税委会做出的，根据《行政复议法》的规定，应由作出该具体行政行为的国务院部门即税委会受理反倾销案件的复议申请。

反倾销、反补贴和保障措施是WTO规则所允许的保护国内产业的三大救济手段，入世以来我国发起的反倾销调查逐渐增多，相应的复议案件也会随之增加，为了保护当事人的合法诉权，正确履行我国加入WTO的有关承诺，我们认为有必要尽快明确受理此类复议的机关。

根据《行政复议法》的规定，东丽世韩公司提起行政复议的时效将于2003年3月4日截止。为及时处理有关事宜，希望尽快函复。


河南省政府


河南省驻境外经贸机构管理暂行办法
省政府


第一条 为了加强我省驻境外经贸机构(以下简称境外机构)的管理，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称的境外机构，是指我省在我国境外(包括香港、澳门地区)设立的从事进出口贸易业务和经济技术合作业务的机构。
第三条 设立境外机构的申报、审批机关为河南省对外经济贸易委员会(以下简称省经贸委)。
第四条 凡从事进出口贸易业务的企业均可申请在境外开设从事进出口业务的贸易或非贸易性企业和机构；从事国际经济技术合作业务的企业，可以申请在境外开办非贸易性的企业和机构。
第五条 境外贸易机构是指独资公司、合资公司和贸易代表机构(包括常驻贸易小组)；非贸易机构是指中方独资、中外合资和合作经营的生产、经营性企业或代表机构。
第六条 在境外设立贸易机构应以独资为主要形式，限于驻在国法律的规定或其他原因，只能开办与外方合资经营的贸易企业，应选择资信好、经营能力强、有一定销售渠道的外商进行合作。贸易和非贸易合资企业的合作协议和合同要明确规定双方的权利和义务，第一次签定的合资期
限一般不超过五年。
严格控制设立与外方合资经营我进口业务的合资企业。
第七条 申请设立境外机构应向审批机关递交下列文件资料：
(一)可行性研究报告。主要内容应包括：拟设立机构所在国和地区的基本情况，有关设立经贸机构的法律依据，对我方长期派驻人员的规定，经贸业务的市场情况分析，工作计划和经营效益的预测分析。属合资公司的，还应报送合资外方的资信情况和合资协议书或合同(草案)。
(二)请示报告。主要内容应包括：申请单位基本情况，完成国家出口任务或经济技术合作业务的情况，对拟设立机构所在国家或地区的经贸情况，拟设机构的中外文名称、所在地点、内部组织方式，与外方的合作形式，外派人员数量，经营范围，注册资金，投资金额，资金来源(包括? 饣愎芾聿棵哦酝蹲释饣惴缦丈蟛楹屯饣阕式鹄丛瓷蟛橐饧?等。
(三)企业章程。以企业形式在境外登记注册的机构，应报送企业章程(草案)。
(四)我驻外使(领)馆和国家代表机构同意在该国或地区设立机构的书面意见(一般由省经贸委负责致函商议)。
第八条 省级外贸、工贸公司、经济技术合作公司和中央各部委的进出口总公司设在我省的分公司申请设立境外机构的文件，报送省经贸委。省辖市(地区)所属有进出口经营权的外贸公司、自营出口生产企业，由企业所在地经贸委负责向省经贸委呈报。省经贸委根据审批权限，负责上
报或审批。
第九条 经批准设立的境外机构，应在批准之日起一年内办理完毕在驻在国或地区的注册登记手续，并应在正式开业后一周内，将机构的中外文名称、地址、电话、传真等情况报我驻外使(领)馆或国家代表机构和国内审批机关备案。
第十条 境外机构经批准后，因故在一年内不能办理注册登记手续，或因经营管理不善，连年亏损，给国家造成重大经济损失的，应予撤销或调整。机构的撤销、合并，经营范围或与外方合作形式的变更和调整，以及在驻在国或地区之外设立分支机构，应按本办法规定的程序重新办理
报批手续。
第十一条 境外机构的主要任务是：
(一)开拓国际市场，建立销售网络，疏通和扩大销售渠道；
(二)了解驻在国家或地区的经济贸易情况和政策、法令；
(三)开展市场调研，反馈信息，为省内引进国外技术、资金、设备，进口原材料；
(四)学习和掌握国外先进管理经验，锻炼和培养国际经贸经营管理的中高级专门人才，为省内各类企业和部门服务；
(五)采取多种灵活贸易方式，积极扩大进出口业务；
(六)扩大对外承包工程和劳务合作，促进经济技术合作业务的发展。
第十二条 经批准设立的境外机构，由省经贸委进行统一归口管理，对其贯彻执行国家有关方针政策情况及其业务、财务、人事等有关方面进行监督、检查、指导。
第十三条 省经贸委对设立境外机构较多的国家和一些重点市场，设立或指定一家机构作为窗口公司，委托其对所在国家或所辖区域内的各类经贸机构实行统一归口管理。
第十四条 境外机构必须服从本省经贸行政主管部门的管理，认真贯彻执行国家的对外经济贸易方针政策，接受业务协调，坚持统一对外，维护国家利益，并定期向国内有关部门如实报告经营情况。
第十五条 境外机构应依照当地法律和国际惯例，实行自主经营、独立核算、自负盈亏。
第十六条 有关经贸企业应加强对所属境外机构的业务经营和派出人员的领导，负责定期下达工作计划、任务和盈亏指标等，实行承包经营责任制。
第十七条 境外机构外派人员的选审，应严格按国家有关出国人员的选审规定办理。所派人员必须坚持宪法确认的基本原则，思想健康，作风正派，遵守纪律，并且年富力强，懂一门以上外语，有一定工作经验和较强的对外经贸业务能力。
第十八条 派驻境外机构的工作人员实行任期考核制度和轮换制度。由举办单位和人员所在单位确定明确的工作任务并定期进行考核。工作人员的任期一般为二至三年，确因工作需要，经批准可延长任期。
第十九条 境外机构工作人员在外期间的工资待遇、职级晋升、休假以及配偶出境探亲，按干部管理权限和国家有关规定执行。
第二十条 境外机构应根据各自情况建立健全内部各项规章制度，严格组织纪律，对工作人员加强政治思想教育和内部保卫保密教育，防范问题的发生。
第二十一条 境外机构应接受我驻外使(领)馆和国家代表机构对其政治思想工作、组织生活方面的领导，定期汇报工作和人员情况。如遇特殊情况，必须随时报告。
第二十二条 境外机构的举办单位和有关经贸企业办理对外拨汇手续，应凭审批机关的批件向国有资产管理部门、外汇管理部门递交申请。境外机构中方的股份、资金、利润、财产，均为国家资产。境外机构外派的主要负责人为该项国家资产的负责人，应对保护国家财产安全负责。
第二十三条 境外机构的各项财务活动应接受国内举办单位、经贸行政主管部门和财政、外汇及国有资产管理部门的指导与管理，按期报送会计报表，及时向国家上缴外汇利润。境外机构外派人员的工资核算与管理，利润收益的分配与管理，财务管理制度及会计报表，均应按国家有关
规定执行。
第二十四条 经批准撤销、破产的境外机构，应调回国内的资金必须及时调回，不得以任何名义或借口存入国外银行。境外机构变更资产、转让股权及再投资需经原批准机关批准，亦应按上述有关规定管理。
第二十五条 本办法执行中的具体问题由省经贸委负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。




1991年5月3日