河南省许昌市人民政府办公室


许昌市人民政府办公室关于印发许昌市重大道路交通安全事故行政责任追究的规定的通知

许政办[2009]104号



各县(市、区)人民政府,经济开发区、东城区管委会,市人民政府有关部门:



《许昌市重大道路交通安全事故行政责任追究的规定》已经市政府同意,现印发给你们,请按照规定要求,切实履行职责,抓好道路交通安全工作,确保我市道路交通安全形势稳定。







二○○九年十二月十日



许昌市重大道路交通安全事故行政责任追究的规定



第一条为落实道路交通安全责任制,有效预防和减少重大道路交通安全事故的发生,保障人民群众生命、财产安全,根据《中华人民共和国道路交通安全法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等相关规定,制定本规定。



第二条本规定所称重大道路交通安全事故(以下简称重大交通事故)是指有下列情形或者后果的道路交通事故:



(一)一次造成死亡3人以上10人以下,或重伤10人以上50人以下;



(二)客运车辆一次造成死亡1人以上或者重伤3人以上,情节严重的;



(三)其它造成重大影响的。



本规定所称的“以上”包括本数,所称“以下”不包括本数。



第三条各级人民政府应当履行下列职责:



(一)每季度至少召开一次防范重大交通安全事故的工作会议,由政府主要负责人或委托政府分管负责人召集有关部门正职负责人参加,分析、布置、督促、检查本地区防范重大交通安全事故的工作。对重大问题或事项应当作出决定并形成纪要,会议确定的各项防范措施,应当由专人负责,认真落实;



(二)实行安全目标管理责任制,明确各级领导和有关人员的安全责任,并作为考核有关领导政绩的重要依据;



(三)组织有关部门按照各自的职责,对本地区容易发生重大事故的单位、场所和设备、设施,进行严格管理和重点检查;



(四)制定本地区重大交通安全事故应急预案,应急预案经主要负责人签署后,报上一级人民政府备案;



(五)组织有关部门对本规定第二条所列各类重大交通安全事故的隐患进行查处;发现重大交通安全事故隐患的,责令立即排除;重大交通安全事故隐患排除前或者排除过程中,无法保证安全的,可以责令暂时停产、停业或者停止使用,并向上一级政府报告。法律、行政法规对查处机关另有规定的,依照其规定;



(六)重大交通安全事故发生后,当地政府有关负责人应当立即赶赴现场组织抢救和善后处理工作,并迅速向上一级政府报告。各级政府应当按照国家有关规定组织调查处理事故,必要时市政府可以对重大交通安全事故的有关责任人员作出处理决定。



第四条各级政府职能部门在职责范围内,应当依照法律、法规和本规定,加强安全监督管理,防范重大交通安全事故的发生,并履行下列职责:



(一)宣传、贯彻安全生产的政策、法规,研究、部署防范重大交通安全事故工作,定期组织安全检查;



(二)交通、公路、城建、规划等部门直接承担有关道路规划建设任务的,道路建设和道路交通安全设施建设要一并规划到位,同时施工,同时验收,同时启用。公安、城建、城管、交通、公路、规划、工商、质监、农机等有道路交通安全直接监管职能的,一定要切实履行职责,执法监管到位;



(三)有关部门应采取措施消除重大交通安全事故隐患,超出其职责范围的,应当立即向同级人民政府报告;情况紧急的,可以依法采取包括责令暂时停产或者停业等紧急措施,同时向同级人民政府报告;



(四)必须严格依照法律、法规和规章规定的安全条件和程序,对涉及安全生产事项进行行政审批(包括审批、审核、核准、备案),对取得批准的单位和个人实施监督检查,发现不再具备安全条件的,应当按规定撤销原批准;发现未依法取得批准而擅自从事有关活动的,应当立即予以取缔,并依法给予行政处罚。



第五条重大事故发生后,按照管理权限和事故发生单位的隶属关系,组织成立重大事故调查组,负责事故的调查工作。涉及军民两个方面的重大事故,组织事故调查的单位应当邀请军队派员参加事故的调查工作:



(一)重大事故调查组应当根据所发生事故的具体情况,由具有管理权限的辖区人民政府组织成立。死亡3人以上10人以下,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故,由市人民政府负责调查。重大事故调查组根据调查工作的需要,可以选聘其他部门或者单位的人员参加,也可以聘请有关专家进行技术鉴定和财产损失评估;



(二)事故调查工作应当自事故发生之日起60天内完成,并提交调查报告;遇有特殊情况,可以适当延长时间,但调查时间不得超过90天。调查报告应当包括依照本规定对有关责任人员追究行政责任的意见。处理结果应向全市通报;



(三)重大事故调查组成员应当符合下列条件:



1.具有事故调查所需要的某一方面的专长;



2.与所发生事故没有直接利害关系。



(四)重大事故调查组的职责:



1.查明事故发生的原因、人员伤亡及财产损失情况;



2.查明事故的性质和责任;



3.提出事故处理及防止类似事故再次发生所应采取措施的建议;



4.提出对事故责任者的处理建议;



5.检查控制事故的应急措施是否得当和落实;



6.写出事故调查报告;



7.调查组工作人员要遵守工作纪律,保守工作秘密。



(五)重大事故调查组有权向事故发生单位、有关部门及有关人员了解事故的有关情况并索取有关资料,任何单位和个人不得拒绝;



(六)任何单位和个人不得阻碍、干涉事故调查组的正常工作;



(七)重大事故调查组写出事故调查报告后,应当报送组织调查的部门。经组织调查的部门同意,调查工作即告结束。



第六条各单位须按下列规定建立安全责任制:



(一)单位的法定代表人全面负责本单位安全责任制的组织实施,实行目标管理,逐级落实,与本单位的工作、经营、生产和劳动安全同计划、同布置、同落实、同检查、同总结、同评比;



(二)确定一名单位的负责人具体负责交通安全工作,设专门机构或指定一个机构负责交通安全工作,确定交通安全员;



(三)认真贯彻道路交通法规,根据当地安全生产监督管理部门和公安交通管理部门的要求,制订、履行本单位交通安全制度和具体措施,保证实现安全目标;



(四)教育本单位机动车驾驶员和其他人员遵守道路交通法规,建立和坚持交通安全宣传教育制度,开展群众性的安全竞赛活动,定期进行安全检查和总结评比;



(五)建立机动车使用、保养、维修、检查制度,经常进行车辆安全检查,保持车辆符合国家检验标准,严禁不符合检验标准的机动车上路行驶;



(六)接受当地安全生产监督管理部门和公安交通管理部门的监督检查,对检查中指出的不安全隐患,按限期整改;



(七)建立本单位实施道路安全责任制的考核、奖惩制度,对实施安全责任制成绩突出的人员给予奖励,对违反责任制规定的人员,给予惩罚或处分。



第七条下列人员对重大交通事故的防范、发生,有失职、渎职行为或者负有领导责任的,应当给予行政处分:



(一)县(市、区)和乡(镇)人民政府以及街道办事处负责人;



(二)市和县(市、区)人民政府有关部门负责人;



(三)企事业单位、社会团体和其他组织(以下简称单位)负责人;



其他对重大交通事故的防范、发生负有责任的国家工作人员,参照本规定执行。



第八条需要给予行政处分的,依法分别由任免机关或者监察机关、安全生产监督管理机关按照管理权限或者处理权限决定。



第九条发生重大交通安全事故的,按以下程序追究责任:



(一)调查组应及时依据本规定第三条、第四条、第五条、第六条、第七条、第八条的规定,对有关人员是否负有行政责任进行初步认定。认为政府负责人、政府有关部门负责人、国家行政机关任命的其他人员以及其它国家行政机关工作人员负有行政责任的,应填写《提请监察机关追究行政责任建议书》,于初步认定后15日内转同级监察机关。认为需成立联合调查组的,提请上级相关部门成立联合调查组,对相关人员是否负有行政责任进行调查、认定;



(二)市、县(市、区)监察机关接到《提请监察机关追究行政责任建议书》后,依法追究相关人员的行政责任或向被追究人员的任免机关提出监察建议;



(三)被追究人员的任免机关应当自收到监察建议之日起30日内,将采纳监察建议的情况及单位内部追究结果通报监察机关;



(四)监察机关作出决定或接到有关单位处理结果的通报后,15日内将追究结果和单位内部处理意见函告提请建议的公安交通管理部门以及安全生产监督管理部门;



(五)凡发生一次死亡5人以上重大道路交通事故的,或者一年内发生3起一次死亡5人以下重大道路交通事故的,除依法依纪追究有关人员责任外,县级人民政府要向市人民政府作出检查。



第十条除第九条第(一)项规定之外的其他人员,对重大交通安全事故的防范、发生,有失职、渎职行为或者负有领导责任的,由调查组在初步认定后,会同同级安全生产监督管理部门向需追究责任人员的上级单位提出责任追究意见;上级单位应当对责任人员进行追究,并将追究处理结果报送安全生产监督管理部门和公安交通管理部门。



第十一条违反本规定,有下列行为之一者,重大事故调查组可建议有关部门或者单位对有关人员给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:



(一)对已发生的重大事故隐瞒不报、谎报或者故意拖延报告期限的;



(二)故意破坏事故现场的;



(三)阻碍、干涉调查工作正常进行的;



(四)无正当理由,拒绝接受重大事故调查组查询或者拒绝提供与事故有关的情况和资料的。



第十二条重大事故调查组成员有下列行为之一者,由有关部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:



(一)对调查工作不负责任,致使调查工作有重大疏漏的;



(二)索贿受贿、包庇事故责任者或者借机打击报复的。



第十三条县(市、区)人民政府和市道路交通安全工作领导小组成员单位、各有关企业应建立内部交通安全领导责任追究制度,严格落实交通安全责任制。



第十四条本规定自发布之日起施行。




河南省郑州市人民政府


郑州市人民政府关于印发郑州市国有企业经营者年薪制试行办法的通知
郑政〔2003〕12号





各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

《郑州市国有企业经营者年薪制试行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



郑州市国有企业经营者年薪制试行办法





第一章 总则



第一条 为建立符合现代企业制度要求的激励、约束机制，培育适应社会主义市场经济需要的经营者，改革经营者现行工资分配制度，合理确定经营者年薪收入水平，提高企业经济效益，实现资产保值增值，促进我市经济发展，特制定本试行办法。

第二条 经营者年薪制是依据企业规模、经营业绩及所承担的责任和社会效益等因素，以年度时间为计算单位，确定经营者全部收入的分配制度。有条件的企业经批准可试行经营者持股、股票期权等激励办法。

第三条 本试行办法所称经营者，是指公司制企业的董事长、总经理和非公司制企业的厂长（经理）。

第四条 实行经营者年薪制要坚持按劳分配与按生产要素分配相结合，物质鼓励与精神鼓励相结合，体现业绩与收入挂钩，激励与约束并重，奖励与扣减并存，既有利于建立经营者的激励机制，又与社会经济发展水平和承受能力相适应。实行经营者年薪制的企业应符合下列条件：

（一）基础管理工作较好，实行民主决策，各项规章制度健全，按照《郑州市企业领导人员考核试行办法》，企业年度考核及经营者业绩考核合格；

（二）企业生产经营正常，经济效益良好，未欠缴国家税金和各项社会保险费用，未发生拖欠职工工资。

第五条 本试行办法适用于建立现代企业制度的国有及国有控股企业，其他经济类型的企业可参照执行。



第二章 年薪收入构成和确定



第六条 经营者年薪收入由基本年薪、增量年薪和奖励年薪构成。

第七条 基本年薪依据本企业规模、职工人数等综合系数和综合平均工资确定。

基本年薪=综合平均工资×（规模综合系数＋职工综合系数）

（一）综合平均工资＝本企业在岗职工平均工资×0.7＋全市在岗职工平均工资×0.3。

（二）企业规模综合系数依据企业资产总额和销售收入确定。

（三）企业职工综合系数依据企业全部职工人数确定（以参加社会养老保险人数为准，由社会保险经办机构提供）。

第八条 增量年薪同本企业经营业绩挂钩浮动。

（一）增量年薪以确定的基本年薪为基础,依据本企业上缴税金（流转税和企业所得税）增长率经济效益指标完成情况计算。同时，还应将本企业职工平均工资增长、社会保险费缴纳、安全生产等内容作为辅助考核指标。

增量年薪=基本年薪×3×上缴税金增长率/20%（非竞争性经营企业为30％）。

（二）上缴税金增长率指企业当年上缴税金，减去前两年上缴税金加权平均数的余额，占前两年上缴税金加权平均数的百分比。前两年上缴税金加权平均数的权重比例分别为：前一年40%，前二年60%。

（三）经营者增量年薪最多不得超过基本年薪3倍。上缴税金增长率为负数时，增量年薪为零。

第九条 奖励年薪是当企业当年的主要经济效益指标增长率大于20％（非竞争性经营企业30%）时，由市委、市政府根据企业的规模大小、经营环境分别对经营者予以奖励。

第十条 经营者年薪收入要严格履行审批程序，坚持先考核审计后兑现。各项指标考核以当年的审计结果为准。



第三章 试行经营者持股和风险抵押金办法



第十一条 试行经营者持股和风险抵押金办法，激励经营者注重增强企业的市场竞争能力，促进经营者与企业结成利益共同体，关心企业长远发展，使个人自身价值和利益在企业资产增值中得到充分体现。

对公司制改造的企业，经批准，可试行经营者持股、股票期权、岗位股（干股）等激励办法。（办法另定）

第十二条 建立经营者风险抵押金办法。风险抵押金包括经营者全部增量年薪转入和上级对业绩突出者经营者的奖励年薪，交财政部门专户储存，按同期利率计息。抵押时间为一个任期，没有实行任期制的企业经营者以3年为一个考核期。



第四章 年薪支付



第十三条 经营者基本年薪和增量年薪在企业工资总额外单列。实行工效挂钩办法的企业，第二年核增工资总额基数；实行其他工资总额调控办法的企业，按国家有关规定列支经营者年薪收入。基本年薪由企业按月以现金形式支付，增量年薪作为购股资金或风险抵押金，在下一年第一季度经考核审计批准后转入财政部门专户。

第十四条 经营者奖励年薪，由市委、市政府以现金、股份等形式给予奖励发放。

第十五条 企业每完不成一项辅助考核指标，相应扣减经营者10％的年薪收入。

第十六条 实行公司制改造企业经营者任期届满，经离任审计确认，经营者的历年经营业绩完成或超额完成考核指标的，由风险抵押金管理机构一次性向经营者返还风险抵押金的本息；经营业绩下降，未完成考核指标的，相应扣减风险抵押金，其中，未完成国有资产保值增值指标的，扣减全部风险抵押金。扣减的风险抵押金，全部上缴财政。



第五章 组织实施与管理



第十七条 成立郑州市企业经营者年薪制领导小组，由市委、市政府牵头，组织、劳动保障、经贸、财政、审计、工会等部门参加，负责国有企业实行经营者年薪制工作的组织与领导。领导小组办公室设在市劳动和社会保障局。各县（市）、区也要成立相应的机构。

第十八条 经营者年薪制工作实行分类指导，分级管理。 实行年薪制的企业根据经营业绩，提出经营者年薪收入意见，经企业行政主管部门审核，报同级经营者年薪制领导小组批准并按干部管理权限履行审批手续。其他经济类型企业，由企业董事会或职工代表大会确定。

第十九条 经营者所得年薪总收入按月平均，超过个人收入所得税起征标准的部分，应照章纳税，并由企业代扣代缴。给予持股、期权、岗位股奖励的，未兑现前不计征个人所得税。

第二十条 经营者实行年薪制后，在一个年度内非个人因素工作变动，其年薪收入视其在经营者岗位工作的时间长短确定。凡当年在本企业经营者岗位工作满10个月及其以上者，应按原定年薪政策规定执行，不足10个月的，改按不实行年薪制度企业的政策规定处理。

第二十一条 要探索经营者职位消费试点办法，指导管理企业经营者职位消费。要建立和完善厂务公开制度，增强职位消费的透明度。



第六章 监督与检查



第二十二条 要加强和完善对经营者收入的监督机制，规范经营者报酬，增强透明度。把外部监督和内部监督结合起来，经营者年薪制方案和年薪收入的考核兑现要公开，发挥职代会和股东会、监事会的监督作用。

第二十三条 各级劳动保障行政部门要会同有关部门加强对实行年薪制经营者收入的检查。经营者除按本规定领取应得的年薪收入外，不得在本企业另外领取工资、奖金、津补贴等工资性收入。对违反规定、弄虚作假、擅自额外取得的收入，除通报批评予以清退外，还要视情节轻重给予一定的经济处罚。

第二十四条 企业实行经营者年薪制方案和考核兑现年薪收入的原始资料，至少要保存5年，以备监督检查和审计之用。



第七章 附则



第二十五条 企业经营领导班子其他成员，纳入企业内部分配范畴，原则实行以岗位因素为主的内部分配制度，也可在建立风险抵押金制度的前提下，根据其分管工作量化指标的考核结果，按经营者年薪收入的60％－75％分别确定年工资收入。具体方案由企业制定，经董事会或职代会同意后，报同级企业经营者年薪制领导小组办公室备案，并按干部管理权限履行审批手续。

第二十六条 加快经营者选拔任用配套制度改革，最终实现经营者市场化。

第二十七条 本试行办法从2003年1月1日起执行。原《郑州市国有企业经营者年薪制试行办法》（郑劳[1998]82号文件印发）停止执行。

第二十八条 本试行办法由郑州市企业经营者年薪制领导小组办公室负责解释。



附件：1.企业规模综合系数表

2.企业职工综合系数表





附件1

企业规模综合系数表



销售收入(万元)

资产总额(万元）
0－5000
5000－10000
10000－20000
20000－35000
35000－50000
50000－65000
65000－80000
80000

以上

0－5000
4.5
4.9
5.3
5.7
6.1
6.4
6.7
7.0

5000－10000
4.0
4.4
4.8
5.3
5.6
5.9
6.2
6.6

10000－25000
3.5
3.9
4.3
4.8
5.2
5.6
5.9
6.2

25000－40000
3.0
3.4
3.8
4.4
4.8
5.2
5.6
5.9

40000－60000
2.5
3.0
3.5
4.0
4.4
4.8
5.3
5.6

60000－80000
2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
4.4
4.8
5.2

80000－100000
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
4.4
4.8

100000以上
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
4.4




附件2

企业职工综合系数表



职工人数
综合系数
职工人数
综合系数

1000以下
0.3
4000－5000
0.7

1000－2000
0.4
5000－6000
0.8

2000－3000
0.5
6000－7000
0.9

3000－4000
0.6
7000以上
1.0