建设部


关于加强住宅工程质量管理的若干意见


建质[2004]18号

各省、自治区建设厅，直辖市建委、房地局，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局：

　　近年来，我国住宅工程质量的总体水平有很大提高，但各地的质量状况还不平衡。为进一步加强住宅工程质量管理，切实提高住宅工程质量水平，现提出如下意见：

　　一、进一步提高对抓好住宅工程质量工作重要意义的认识

　　住宅工程质量，不仅关系到国家社会经济的房地产市场持续健康发展，而且直接关系到广大人民群众的切身利益。各地建设行政主管部门和工程建设各方责任主体要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识当前做好住宅工程质量工作的重要意义，增强搞好住宅工程质量的紧迫感和使命感。各地要根据本地区经济发展水平和住宅工程质量的现状，确立提高住宅工程质量的阶段目标和任务，确保住宅工程结构安全和使用功能。各地要通过开展创建“无质量通病住宅工程”和“精品住宅工程”活动，不断促进住宅工程质量总体水平的提高。

　　二、突出重点环节，强化工程建设各方主体的质量管理责任

　　（一）建设单位（含开发企业，下同）是住宅工程质量的第一责任者，对建设的住宅工程的质量全面负责。建设单位应设立质量管理机构并配备相应人员，加强对设计和施工质量的过程控制和验收管理。在工程建设中，要保证合理工期、造价和住宅设计标准，不得擅自变更已审查批准的施工图设计文件等。

　　要综合、系统地考虑住宅小区的给水、排水、供暖、燃气、电气、电讯等管网系统的统一设计、设计施工，编制统一的管网综合图，在保证各专业技术标准要求的前提下，合理安排管线，统筹设计和施工。

　　建设单位应在住宅工程的显著部位镶刻铭牌，将工程建设的有关单位名称和工程竣工日期向社会公示。

　　（二）开发企业应在房屋销售合同中明确因住宅工程质量原因所产生的退房和保修的具体内容以及保修赔偿方式等相关条款。保修期内发生住宅工程质量投诉的，由开发企业负责查明责任，并组织有关责任方解决质量问题。暂时无法落实责任的，开发企业也应先行解决，待质量问题的原因查明后由责任方承担相关费用。

　　（三）设计单位应严格执行国家有关强制性技术标准，注重提高住宅工程的科技含量。要坚持以人为本，注重生态环境建设和住宅内部功能设计，在确保结构安全的基础上，保证设计文件能够满足对日照、采光、隔声、节能、抗震、自然通风、无障碍设计、公共卫生和居住方便的需要，并对容易产生质量通病的部位和环节，尽量优化细化设计作法。

　　（四）施工单位应严格执行国家《建筑工程施工质量验收规范》，强化施工质量过程控制，保证各工序质量达到验收规范的要求。要制定本企业的住宅工程施工工艺标准，结合工程实际，落实设计图纸会审中保证施工质量的设计交底措施，对容易产生空鼓、开裂、渗漏等质量通病的部位和容易影响空气质量的厨房、卫生间管材等环节，采取相应的技术保障措施。

　　（五）监管单位应针对工程的具体情况制定监理规划和监理实施细则，按国家技术标准进行验收，工序质量验收不合格的，不得进行下道工序。要将住宅工程结构质量、使用功能和建筑材料对室内环境的污染作为监理工作的控制重点，并按有关规定做好旁站监理和见证取样工作，特别是要做好厕浴间蓄水试验等重要使用功能的检查工作。

　　三、采取有效措施，切实加强对住宅工程质量的监督管理

　　（一）各地建设行政主管部门要加大对住宅工程质量的监管力度。对工程建设各方违法违规降低住宅工程质量的行为，要严格按照国家有关法律法规进行处罚。

　　对工程造价和工期明显低于本地区一般水平的住宅工程，要作为施工图审查和工程质量监督的重点。特别要加大对经济适用房、旧城改造回迁房以及城乡结合部商品房的设计和施工质量的监管力度。对检查中发现问题较多的住宅工程，要加大检查频次，并将其列入企业的不良记录。

　　（二）要加强对住宅工程施工图设计文件的审查，要将结构安全、容易造成质量通病的设计和厨房、卫生间的设计是否符合强制性条文进行重点审查。

　　（三）各地建设行政主管部门要对进行住宅工程现场的建筑材料、榴配件和设备加强监督抽查，强化对住宅工程竣工验收前的室内环境质量检测工作的监督。

　　（四）各地建设行政主管部门要加强对住宅工程竣工验收备案工作的管理，将竣工验收备案情况及时向社会公布。单体住宅工程未经竣工验收备案的，不得进行住宅小区的综合验收。住宅工程经竣工验收备案后，方可办理产权证。

　　（五）各地建设行政主管部门要完善住宅工程质量投诉处理制度，对经查实的违法违规行为应依法进行处罚。要建立住宅工程的工程质量信用档案，将建设过程中违反工程建设强制性标准和使用后投诉处理等情况进行记录，并向社会公布。

　　四、加强政策引导，依靠科技进步，不断提高住宅工程质量

　　（一）各地建设行政主管部门要充分发挥协会、科研单位和企业的技术力量，针对本地区的住宅工程质量通病，研究制定克服住宅工程质量通病技术规程，积极开展质量通病专项治理。要结合创建“精品住宅工程”的活动，制定地方或企业的质量创优评审技术标准，并建立相应的激励机制。

　　（二）各地建设行政主管部门要结合本地区实际，积极推行住宅产业现代化，完善住宅性能认定和住宅部品认证、淘汰制度。大力推广建筑业新技术示范工程的经验，及时淘汰住宅工程建设中的落后产品、施工机具和工艺。

　　（三）各地建设行政主管部门要积极组织开展住宅工程质量保证的试点工作，鼓励实行住宅工程的工程质量保险制度，引导建设单位积极投保。

　　（四）各地建设行政主管部门要培育和发展住宅工程质量评估中介机构。当用户与开发企业对住宅工程的质量问题存在较大争议时，可委托具有相应资质的工程质量检测机构进行检测。逐步建立住宅工程质量评估和工程质量保险相结合的工程质量纠纷处理仲裁机制。

中华人民共和国建设部
二○○四年一月三十日


河北省建设厅


河北省建设厅关于印发《河北省建设工程材料设备使用备案管理暂行办法》的通知

冀建材［2005］103号


各市建设局：
　　《河北省建设工程材料设备使用备案管理暂行办法》已经2005年3月1日第三次厅长办公会讨论通过，自2005年4月1日起施行。
　　
　　附件：1.《河北省建设工程材料设备使用备案管理暂行办法》
　　2.河北省实行备案管理的建设工程材料设备产品目录（第一批）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年三月四日
河北省建设工程材料设备

使用备案管理暂行办法



第一条 为保证建设工程质量和安全，规范建设工程材料设备的使用管理，根据国务院《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》和《河北省建筑条例》，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内建设工程中使用的建设工程材料设备的备案，适用本办法。

第三条 本办法所称的建设工程材料设备，是指省建设行政主管部门规定并公布目录，用于建设工程且涉及建设工程质量、安全、节能、环保的材料设备。

本办法所称的建设工程材料设备供应单位（以下简称供应单位），是指建设工程材料设备生产企业，省外、国外建设工程材料设备生产企业在本省行政区域内设置的办事处、委托的代理商。

第四条 省建设行政主管部门负责本省行政区域内建设工程材料设备的使用备案和监督管理工作。

设区市建设行政主管部门负责本行政区域建设工程材料设备的使用管理和监督工作。

第五条　省建设行政主管部门规定并公布实行使用备案管理的建设工程材料设备的品种范围。

第六条　在本省行政区域内建设工程中首次使用建设工程材料设备后30日内，其供应单位应依照本办法办理使用备案手续。

第七条 办理建设工程材料设备使用备案应提交以下资料：

（一） 备案申请表；

（二） 工商营业执照（复印件，加盖公章）；

（三） 代理商的代理证明；

（四） 产品执行标准；

（五） 产品检测报告；

（六） 省级及以上产品鉴定证书；

（七） 产品使用说明书，施工工法，检验或验收方法等资料；

（八） 质量体系管理文件或证书；

（九） 产品工程使用情况；

（十） 其他需提供的材料。

第八条　办理建设工程材料设备使用备案应依照以下程序进行：

（一）供应单位向建设工程所在地的设区市建设行政主管部门提交第七条规定的文件材料。其中，属于省外、国外供应单位的，应向省建设行政主管部门直接办理使用备案，并将备案结果告知工程所在地建设行政主管部门。

（二）设区市建设行政主管部门发现供应单位提交的备案材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；发现备案材料不齐全或者不符合规定形式的，应当当场或者在２个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

（三）设区市建设行政主管部门受理供应单位的备案文件后，应进行验证；在受理申请后的10个工作日内，持经验证符合要求的备案文件，报省建设行政主管部门办理备案手续。

（四）省建设行政主管部门在收到设区市建设行政主管部门或省外、国外供应单位报送的备案材料后2个工作日内，对符合备案要求的办理使用备案手续，并颁发《河北省建设工程材料设备使用备案证书》；对不符合要求的，应作出不予备案的书面决定并说明理由，在2个工作日内通知申请人。

第九条 建设工程材料设备因停止生产等原因不在本省行政区域内建设工程中继续使用的(以下简称不再使用的)，其供应单位应当自事实发生之日起30日内办理注销备案手续。

申请注销备案，其供应单位应当提交原建设工程材料设备备案证明及相关的文件。

第十条　已进行使用备案的供应单位的有关情况发生变更，需由该单位向省建设行政主管部门提供工商部门和其它相关证明文件。

第十一条 省建设行政主管部门应定期通过计算机网络或其它媒体向社会公布建设工程材料设备使用备案名录。名录应包括：实施使用备案产品名录；使用备案产品供应单位名录；2年内已取消使用备案的产品供应单位名单。

第十二条 建设工程材料设备使用备案实行定期报告制度，

报告期为一年。

已进行使用备案的供应单位，应于取得备案证明之日起满一年前的1个月内（法定节假日除外）,向原备案机关报告已备案的建设工程材料设备在建设工程中的使用情况及省建设行政主管部门规定的有关事项。

第十三条 除不可抗力或者符合省建设行政主管部门规定可不报告的条件外，超过报告期不报告的，视为自动放弃使用备案。

第十四条 定期报告应提供以下材料：

（一）有效期内的检测报告；

（二）所供应的建设工程材料设备在工程中的应用情况（工程名称、应用数量、现场抽检记录等）；

（三）省建设行政主管部门规定的其他事项。

第十五条 在建设工程中使用本办法规定应当备案的建设工程材料设备的，建设单位、施工企业一般应从省建设行政主管部门公布的备案名录中选用、购买、使用合格的建设工程材料设备。

已备案的供应单位应向有关建设单位、招投标代理机构、施工企业出示《河北省建设工程材料设备使用备案证书》。

第十六条 建设行政主管部门对已备案的建设工程材料设备的使用情况进行跟踪监督，并公布其结果。

第十七条 凡经备案公布的建设工程材料设备出现使用质量问题，任何单位和个人均有权向建设行政主管部门或其他有关部门进行检举、控告和投诉。建设主管部门应及时受理，对查证属实的，应收回备案证书并予以公告，且在一年内不再受理其备案申请。

第十八条 对符合备案条件的申请，备案机关及其工作人员违反本规定不予办理备案手续的，责令改正，并对直接责任人给予处理，构成犯罪的，移交司法机关处理。

第十九条 本办法自二○○五年四月一日起实施。原《河北省建设工程使用材料设备使用备案管理办法》（冀建材[2001]473号）同时废止。
















河北省实行使用备案管理的

建设工程材料设备产品目录（第一批）



1． 建筑幕墙、门窗及型材、配件；

2． 建筑防水材料、建筑涂料、建筑胶粘剂、混凝土外加剂、粉刷石膏；

3． 建筑采暖散热器、地板采暖用管材、管件、燃气管材、管件；

4． 建筑给排水管材、管件；

5． 水泥、新型供暖建筑墙体材料（建筑砌块、空心砖、隔墙板）、保温材料、建筑排风烟道；

6． 建筑用低压配电箱、电线电缆、开关插座、建筑用绝缘电线套管；

7． 建筑给水设备（含水泵）、卫生洁具（含阀门、水嘴）；

8．建筑起重机械（塔式起重机、施工升降机、物料提升机）；

9．建筑钢筋、建筑钢筋联接件；

10．建筑石材、塑胶地板。