关于印发《塔式起重机拆装管理暂行规定》的通知
建设部
关于印发《塔式起重机拆装管理暂行规定》的通知
1997年5月8日，建设部
各省、自治区、直辖市建委（建设厅），计划单列市建委，江苏省、山东省建管局，国务院有关部门建设司（总公司）：
现将《塔式起重机拆装管理暂行规定》印发给你们。请结合本地区、本部门实际情况，认真贯彻执行。
塔式起重机拆装管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为加强对塔式起重机拆装的管理，确保拆装质量和安全，制定本规定。
第二条 凡在施工现场从事塔式起重机拆装 （包括塔式起重机顶升）作业的单位，必须取得《塔式起重机拆装许可证》。没有取得《许可证》的单位，不得从事塔式起重机的拆装业务。
第三条 本规定适用于各类建筑塔式起重机、施工升降机（龙门架、井字架）、快速提升架等起重机械的拆装管理。
第四条 建设部负责全国《塔式起重机拆装许可证》的管理。
各省、自治区、直辖市建设行政主管部门负责本地区《塔式起重机拆装许可证》（以下简称《许可证》）的管理工作。
国务院有关部门负责本专业工程专用的、特大型塔式起重机的拆装《许可证》管理，具体的拆装单位应当接受当地建设行政主管部门的指导和监督。
第二章 塔式起重机拆装的许可管理
第五条 从事塔式重机拆装作业的单位，必须持有经批准颁发的《许可证》，并按照《许可证》规定的范围承接业务。《许可证》分为一、二两级，其等级标准及作业范围如下：
（一）一级：
1、具有3年以上塔式起重机拆装的经历，拆装过630ＫＮ．Ｍ以上的塔式起重机，塔式起重机年拆装量不少于10台次（含10台次）；
2具有直接参加拆装作业的职工不少于10人，并配备相应的信号工、起重工、电工、钳工等操作工人；
3、具有从事塔式起重机拆装工作3年以上的机械、电气工程师或者技师各1人以上；
4、具有相应的起重、运输设备和检测仪器；
5、近两年内在塔式起重机拆装过程中没有发生过重大责任事故。
作业范围：可承接各类塔式起重机的拆装业务。
（二）二级：
1、具有2年以上塔式起重机拆装的经历，塔式起重机年拆装量不少于6台次（含6台次）；
2、具有直接参加拆装作业的职工不少于6人，并配备相应的信号工、起重工、电工、钳工等操作工人；
3、具有从事塔式起重机拆装工作2年以上的机械、电气工程师或者技师各1人以上；
4、具有相应的起重、运输设备和检测仪器；
5、近两年内在塔式起重机拆装过程中没有发生过重大责任事故。
作业范围：可承接630ＫＭ．Ｍ以上（不包括630ＫＮ．Ｍ）塔式起重机的拆装业务。
第六条 《许可证》的审批、发放。
一级《许可证》，属于地方的单位，由省、自治区、直辖市建设行政主管部门负责审批发证；直属于国务院有关部门的单位，由国务院有关部门负责审批、发证。
二级《许可证》的审批、发放，由各省、自治区、直辖市建设行政主管部门自行确定，可按一级《许可证》办法输；也可由县级以上地方建设行政主管部门负责。
第七条 申请《许可证》 的单位应当向第六条规定的相应管理部门提供有关资料，经审查合格后，由相应管理部门核发《许可证》。
对于无证或者越级承接塔式起重机拆装业务的单位，由建设行政主管部门比照无证或者越级施工的规定进行处理。
第八条 对于在拆装过程中发生三级以上（含三级） 重大伤亡事故的，或者在一年内发生两起以上四级伤亡事故的单位，由原颁发《许可证》的管理部门降低其《许可证》等有或者吊销其《许可证》。
第九条 塔式起重机拆装许可证管理实行年度检查制度。
凡在规定的年检期间没有申请年度检查，经通知后的一个月内仍不申请的单位，视为自动歇业，其《许可证》自行失效。
对于年检不合格的单位，由原颁发《许可证》的部门降低其《许可证》等级或者吊销其《许可证》。
第十条 《许可证》从核发之日起，有效期四年。
《许可证》由建设部统一印制，分为正本和副本，具有同等法律效力。第六条规定的管理部门可以根据塔式起重机拆装单位承接业务的需要，核发《许可证》正本1本和若干副本。
第三章 塔式起重机拆装的技术管理
第十一条 塔式起重机的拆装必须制定施工方案和技术措施，要严格执行有关的国家标准、行业标准和生产厂家的使用说明，并严格执行工程技术人员制定的拆装工艺和方案。
第十二条 塔式起重机拆装单位必须建立健全岗位责任制，明确现场指挥和司机、钳工、电工、起重工、信号工等作业人员的职责。拆装作业人员实行持证上岗。
作业人员的培训和发证工作，由第四条规定的业务主管部门或者其委托的机构负责。
第十三条 塔式起重机在日常使用、保养、维修过程中的检测，由其使用单位自行负责；塔式起重机拆装过程中的检测，由其拆装单位负责，并须做好记录和归档工作。
第十四条 塔式起重机安装完毕必须进行试运转，经验收、确认各项技术指标达到要求和各保险装置齐全有效后，方可正式运行。
第十五条 塔式起重机大修后或事故修复后的技术检测和验收检测，由塔式起重机所在地的建设行政主管部门认定的检测机构负责。其他任何部门和单位都不得对塔式起重机进行检测和收费。
第四章 塔式起重机拆装的安全管理
第十六条 从事塔式起重机拆装作业的单位，要接受当地建筑安全监督管理机构的监督检查。对于塔式起重拆装过程中的违章指挥、违章操作，建筑安全监督管理机构有权予以制止，并按照有关规定进行处理。
第十七条 塔式起重机拆装单位应当建立各项管理制度，包括质量管理制度、安全管理制度、拆装检测验收制度、拆装前零部件检查制度、技术安全交底制度、拆装档案管理制度等。
第十八条 塔式起重机拆装单位必须建立和完善安全生产责任制，以及拆装作业中各工种的操作规程，并对拆装的质量、安全负责。
第五章 附 则
第十九条 各省、自治区、直辖市建设行政主管部门可依据本规定，制定实施细则。
第二十条 本规定解释权属建设部建筑业司。
第二十一条 本规定自发布之日起施行。
济南市出租汽车货运管理办法
山东省济南市人民政府
济南市出租汽车货运管理办法
《济南市出租汽车货运管理办法》已经2002年2月8日市人民政府第28次常务会议审议通过，现予公布，自2002年4月1日起施行。
市长 谢玉堂
二００二年三月二日
第一条 为加强出租汽车货运管理，维护货物运输市场秩序，保障运输经营者和货主的合法权益，根据有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称出租汽车货运是指道路货物运输经营者采用装有出租营业标志的小型厢式货运汽车，供货主临时雇用，并按时间、里程和规定费率收取运费的运输经营活动。
第三条 在本市行政区域内从事出租汽车货运及相关活动的单位和个人，适用本办法。
第四条 市交通行政管理部门是本市出租汽车货运的主管部门，其所属的市道路运输管理机构履行具体管理职责。
县（市）、区交通行政管理部门和运输管理机构按照规定的职责，具体负责辖区内出租汽车货运的管理。
计划、公安、工商、税务、物价、质量技术监督等政府有关部门应当按照各自职责，配合交通行政管理部门做好出租汽车货运管理工作。
第五条 出租汽车货运的发展应当与市场需求和城市交通条件相适应。本市对出租汽车货运实行正确引导、积极扶持、鼓励竞争、规范管理的政策，对其发展规模实行宏观调控，发展计划由市交通行政管理部门会同计划、公安部门制定，报市政府批准并每年定期向社会公告。
第六条 凡申请建立出租汽车货运企业的，应当向市道路运输管理机构提出书面申请，并按照第七条规定的条件筹建。市道路运输管理机构应当自申请者筹建完毕之日起十五日内进行审查，符合条件的，核发《中华人民共和国道路运输经营许可证》。
第七条 从事出租汽车货运的企业，应当符合下列条件：
（一）有独立承担民事责任的能力；
（二）有50辆以上、核定载质量1吨以下、驾驶室与货厢分离且符合环保要求的厢式货运汽车；
（三）有固定的办公场所和与经营规模相适应的资金、停车场地；
（四）有车辆信息服务网络。
第八条 经批准从事出租汽车货运的企业，其营运车辆必须具备下列条件：
（一）有公安部门核发的专用牌照；
（二）安装交通部门监制的固定式专用顶灯；
（三）安装税务部门核准、质量技术监督部门检定的税控里程计价表，并在醒目位置张贴运价标签；
（四）喷涂企业统一的标志色和标识；
（五）标明企业名称、租车电话和监督电话号码；
（六）有市道路运输管理机构核发的《中华人民共和国道路运输证》。
第九条 禁止任何单位和个人假冒、伪造、转借、转让或者非法使用货运出租汽车专用标志、标识。
第十条 单位和个人可以将本办法实施前已从事营业性货物运输的车辆组织起来，按第六条规定的程序和第七条规定的条件组建出租汽车货运企业，也可以按第七条有关规定将车辆改造后，加入到具有经营资质的出租汽车货运企业经营。
第十一条 出租汽车货运企业应当按照物价、交通行政管理部门制定的出租汽车货运收费项目和标准收费（具体收费项目和标准由交通行政管理部门另行公布）。
第十二条 出租汽车货运企业应当按照行业服务规范，为货主提供预约租车、即时租车、包车等服务和相配套的搬运装卸服务。
第十三条 货运出租汽车驾驶员应当符合下列条件：
（一）有本市常住户口或暂住证；
（二）有公安部门核发的机动车驾驶证并有一年以上驾龄；
（三）经职业培训考核合格，并取得货运出租汽车驾驶人员上岗资格。
第十四条 货运出租汽车驾驶员应当遵守下列规定：
（一）随车携带《中华人民共和国道路运输证》和其他相关证件；
（二）按里程计价表显示金额收费(包车按规定标准收费)，并主动出具专用发票；
（三）按合理路线或货主要求的路线行驶；
（四）不得从事客运经营活动；
（五）未经货主同意不得招揽他人货物同运；
（六）不得将货主遗失的物品据为己有；
（七）不得将车辆交给无货运出租汽车驾驶资格的人员从事货运经营；
（八）对无货主押运的货物，应当使用运货单，做好货物登记和交接；
（九）不得欺行霸市、强拉乱运、扰乱出租汽车货运秩序；
（十）不得承运国家禁止运输的货物和化学危险品。
第十五条 货运出租汽车驾驶员有下列情况之一的，货主可以拒付运费：
（一）不按规定使用里程计价表或不按里程计价表显示金额及标准收费；
（二）不出具出租汽车货运专用发票；
（三）在起步里程内因驾驶员或车辆原因无法完成约定服务；
（四）在营运途中无正当理由中止营运服务。
第十六条 交通行政管理部门应当建立投诉受理制度，及时受理货主和驾驶员的投诉，并将处理结果告知投诉人。
因货运出租汽车驾驶员的过错给货主造成实际损失的，出租汽车货运企业应当承担全部赔偿责任。出租汽车货运企业可以向有故意或者重大过失的驾驶员追偿。
第十七条 出租汽车驾驶员违反本办法有下列行为之一的，由交通行政管理部门按照以下规定给予处罚：
（一）不按规定使用里程计价表或不按规定收费的，责令改正，并可处以200元罚款；
（二）未经货主同意招揽他人货物同运或故意绕道行驶的，给予警告，并可处以200元罚款；
（三）无货运出租汽车驾驶资格的人员驾驶货运出租汽车从事经营的，责令改正，并可处以1000元罚款；
（四）将货主遗失的物品据为己有的，责令改正，并可处以1000元以上3000元以下罚款；
（五）欺行霸市、强拉乱运、扰乱出租汽车货运市场秩序的，给予警告，并可处以5000元以上20000元以下罚款。
第十八条 违反本办法第九条规定的，由交通行政管理部门收缴其非法标志，可并处以1000元以上5000元以下的罚款，对非法使用者处以1000元以上2000元以下的罚款。
第十九条 出租汽车货运企业和驾驶员违反本办法其他规定情节严重的，由交通行政管理部门依法给予吊销《中华人民共和国道路运输许可证》、《中华人民共和国道路运输证》、停业整顿等处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十一条 交通行政执法人员在执行监督检查任务时，应当佩戴统一标志，出示执法证件。对滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 货运出租汽车在市区道路上通行的具体规定，由市公安、交通行政管理部门另行制定公布。
第二十三条 本办法自2002年4月1日起施行。
公司悬赏通告“通缉”失踪员工不可取
杨涛
国内一家公司怀疑失踪的销售员有犯罪嫌疑，昨天在广州的报纸打出醒目广告：凡提供该销售员行踪线索者，可获1000-2000元奖励，其线索能找到该销售员者，奖金高达5万元！此举马上引起各方关注和争议。（《羊城晚报》6月29）
众所周知，通缉是一种公务行为，因而通缉只能由法定的国家机关依法进行，任何个人或企业都无权做出通缉决定。因为，通缉涉及到对公民犯罪嫌疑人身份的认定，而这需要司法机关依法立案后通过一定的证据来认定；其次，通缉令发布后会产生一定的法律后果，如公安机关要依法追捕被通缉的犯罪嫌疑人，任何公民都有权扭送其归案等等。《刑事诉讼法》对于通缉的条件、范围及有权机关作出了具体规定，该法第一百二十三条规定，应当逮捕的犯罪嫌疑人如果在逃，公安机关可以发布通缉令，采取有效措施，追捕归案。各级公安机关在自己管辖的地区以内，可以直接发布通缉令；超出自己管辖的地区，应当报请有权决定的上级机关发布。
从该公司的广告分析，尽管它没有标明是通缉令，但其格式类似警方发布的“通缉令”，除了姓名、性别、出生年月、籍贯、学历、体貌特征外，广告还写道：“经多方查证，认为×××（该销售员)在担任公司驻广州销售组销售员期间，有利用职务之便、私刻公章、伪造对账单、签订假合同的嫌疑”。广告上还附有销售员的近照，以及联系电话。因此，这家公司作出这样的广告是不妥当的，！正如有专家说，它虽然是寻找员工的行踪线索，但里面却有该员工“涉嫌违法犯罪”的内容，谁能保证真实性？谁给他戴上“犯罪嫌疑”帽子？如果内容不真实，是不是侵犯了员工的名誉权？如果有人为求“赏金”而实施“捆绑关押”，这算“合法扭送”还是“非法限制人身自由”呢？这一系列的疑问给这则广告的合法性打上一个大大的疑问号。
那么，公司要寻找失踪员工的行踪线索应该怎么办呢？笔者认为，首先要明确的是，发布通缉令或类似的悬赏“通缉”广告，因为涉及公民的人身自由与名誉权等重大权利，必须明确界定其为公务行为，一定要由公安机关来行使。公司首先要有一定证据向公安机关报案后，在符合通缉条件下，由公安机关在其权限内发布。而不是如一些专家所说，个人或公司若想悬赏“通缉”，应该向侦查机关提出申请，说明悬赏的理由、方式和范围，获批准后方可实施。但是，如果公司报案后，公安机关并未发布通缉令或发布的区域不广，或者公司在没有足够的证据无法报案又想寻找失踪员工的行踪线索，公司就只享有民法上的权利，这就是对不特定的人发出悬赏要约。依据《合同法》的有关规定，当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。因此，要约可以要求寻找失踪员工的行踪线索并自愿提供报酬，但不可将国家机关正式法律文书未认定的员工违法犯罪的事情写入要约当中，但这是一种寻人的要约，与所谓通缉相差甚远了。
不过，由公安机关发布通缉令缉拿犯罪嫌疑人，限于国?斓慕粽牛??卮蟀讣?ㄈ缏砑泳舭福┗岣?杼峁┫咚鞯娜私崩?猓?话闶俏藿崩?模?庠谝欢ǔ潭壬嫌跋炝思┠梅缸锵右扇说男Ч?Ｄ壳吧虾Ｊ械诙?屑度嗣穹ㄔ赫攵浴爸葱心选蔽侍庠谕?旧峡?倭恕靶?椭葱小崩改浚??獠糠稚昵胫葱腥俗栽赴凑罩葱械轿槐甑亩畹囊欢ū壤??韵纸鸾崩?峁┤酚屑壑档南咚鞯闹?槿恕Ｎ颐侨衔?谛淌掳讣?校?绫缓θ嘶虮缓Φノ蛔栽赋鲎试谕?┝钪兴得鞲?杼峁┫咚鞯娜私崩??陀Φ弊鹬仄淙ɡ??庋?捕嗌倌鼙苊馑?亲约悍⒉夹?汀巴??钡霓限瘟恕?br>
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
Email:tao1991@163.net
tao9928@tom.com